土壤標準相關問題

發布日期：2019-06-25 作者：轉載點擊：

土壤標準相關問題

新發布的《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）代替了《土壤環境質量標準》（GB15618-1995），新標準農用地包括耕地、園林和草地，林地和未利用地土壤如何選用評價標準？

《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）保護目標主要是食用農產品質量安全，因此，適用范圍主要是耕地以及園地、牧草地。

《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規定，“對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞”。

林地和未利用地土壤如何選用評價標準，應當依據其保護目標確定。比如，為保障食用林產品安全，可適用《食用林產品產地環境通用要求》（LY/T 1678-2014）；未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標選擇相應評價標準。

關于《土壤污染防治法》第六十六條，采用風險管控措施的污染地塊，污染不一定消除，能否實現安全利用？風險管控效果評估通過后，是否可以移出名錄？

構成土壤污染風險有三要素：污染源、暴露途徑和受體（如人群），三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復或者風險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風險處于可接受的范圍之內。修復是通過減少土壤中污染物的含量或者降低土壤中污染物的毒性等方式達到安全利用的目的。風險管控是采取各種措施，消滅或者降低風險發生的可能性，或者降低風險發生時造成損害的程度，達到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風險就會消除或降低。因此，修復和風險管控措施均能夠達到安全利用的目的。

通過風險管控可以實現安全利用，但不是所有的風險管控均可實現安全利用。例如，通過限制進入等措施，防止人群進入污染區域，可以管控對人體的風險，但不能保障該地塊可以安全利用。因此只有達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。

被移出名錄的采用風險管控措施的地塊，如何滿足長期安全利用要求，政府部門如何進行監管？

達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的建設用地地塊可以移出名錄。根據《土壤污染防治法》第四十二條、第四十三條等的規定，風險管控、修復活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人應當按照要求實施后期管理。從事后期管理活動的單位，應當按照約定對后期管理活動結果負責。

需要說明的是，風險管控、修復的目標是基于特定的土地利用方式、場地條件、暴露情景等確定的，因此，經風險管控、修復后的建設用地地塊的再開發利用，必須滿足特定的要求條件，一旦有關條件發生變更，地塊仍然可能存在風險，應結合實際情況采取針對性的土壤污染風險管控和修復措施。

根據《土壤污染防治法》第八十條和第九十二條的規定，省級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門應當將從事后期管理等活動的單位和個人的執業情況，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統向社會公布。違反本法規定，土壤污染責任人或者土地使用權人未按照規定實施后期管理的，由地方人民政府生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。以上行政監管能夠確保后期管理滿足長期安全要求。

在風險管控地塊上進行施工建設，項目建設后如何進行跟蹤監測和監管？

根據《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）》（HJ25.5-2018）的規定，實施風險管控的地塊應提出后期環境監管要求，一般包括長期環境監測與制度控制。后期環境監管要求參照HJ25.5-2018執行。

是否所有清淤底泥均禁止在農用地使用，可否通過檢測確定是否可能對農田土壤造成污染，對沒有污染的可在農田使用？如果可在農用地使用，是否有標準要求及布點、檢測的技術規范？

（1）根據《中華人民共和國土壤污染防治法》第二十八條“禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣”的規定，在農用地施用清淤底泥，不得對土壤造成污染。

（2）各地可結合實際制定清淤底泥相關污染控制地方標準。

（3）施用清淤底泥時，原則上清淤底泥產物中污染物的含量應不高于施用地土壤中相應的含量。清淤底泥施用前、后要加強土壤環境監測，發現存在土壤污染風險的，應當停止施用并采取風險管控和修復措施。

關于《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》第三條，如何確定排污許可重點管理的企業？

根據《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》實施重點管理的行業確定。

關于《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》第七條，土壤環境現狀調查布點和監測因子選擇應符合哪些規定？

（1）土壤環境現狀調查布點需要滿足《環境影響評價技術導則土壤環境（試行）》（HJ964-2018）要求。該導則于2019年7月1日起實施，在此之前，布點參照《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1-2014）和《建設用地土壤環境調查評估技術指南》要求執行。

（2）根據《環境影響評價技術導則土壤環境（試行）》（HJ964-2018），土壤環境現狀監測基本因子與《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）表1所列基本項目一致。該導則實施之前，土壤環境現狀監測因子需要滿足《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）對初步調查階段建設用地土壤污染風險篩選的要求，既包括表1中所列必測項目，也包括依據HJ 25.1、HJ 25.2及相關技術規定確定的選測項目。

按照新的土壤環境質量標準即《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600-2018），表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物半揮發性有機物的測定氣相色譜-質譜法》（HJ834）來進行檢測分析，但HJ834該標準方法中并沒有“苯胺”該參數，請問未來是否會有針對這個問題的解決方案？

為配套《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）實施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物苯胺類和聯苯胺類的測定液相色譜-三重四極桿質譜法》。目前，該標準已公開征求意見。在該標準發布實施之前，實驗室按《合格評定化學分析方法確認和驗證指南》（GB/T27417-2017）、《環境監測分析方法標準制修訂技術導則》（HJ168-2010）和《土壤和沉積物半揮發性有機物的測定氣相色譜-質譜法》（HJ 834-2017）相關要求做好方法驗證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線性范圍、測量范圍、基體效應影響、準確度、精密度和測量不確定度等滿足GB36600-2018苯胺風險篩選值和管制值要求的基礎上，可以使用HJ 834-2017開展土壤中苯胺的監測工作。