現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)值不能成為污水處理廠水污染物是否超標(biāo)排放的證據(jù)

律師點(diǎn)評(píng)：污水處理廠出水超標(biāo)問(wèn)題是污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理難點(diǎn)之一，也是環(huán)境部門重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域之一，不少污水處理企業(yè)因出水超標(biāo)受到過(guò)行政處罰。企業(yè)出水超標(biāo)被處罰主要因以下情況，一是因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)，二是因環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)采樣出現(xiàn)即時(shí)數(shù)據(jù)超標(biāo)。今天的判例就是企業(yè)因水污染物現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)數(shù)據(jù)超標(biāo)被行政機(jī)關(guān)處罰的案件。該案的污水處理企業(yè)水污染物的自行監(jiān)測(cè)數(shù)值和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均達(dá)標(biāo)，但環(huán)境部門現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該企業(yè)水污染物排放超標(biāo)。環(huán)境部門以現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣數(shù)據(jù)超標(biāo)為由，對(duì)該污水處理廠水污染物超標(biāo)的行為進(jìn)行了處罰。污水處理廠不服提起訴訟，人民法院支持了作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)，駁回的污水處理廠的訴訟請(qǐng)求。

對(duì)于該案的判決結(jié)果，本公眾號(hào)是不認(rèn)可的，我們認(rèn)為環(huán)境部門對(duì)水污染物的即時(shí)采樣數(shù)據(jù)不能作為超標(biāo)排放的證據(jù)，理由如下：

一、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須執(zhí)行。

《水污染防治法》第十二條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定：“本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”

根據(jù)以上規(guī)定，《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家法律授權(quán)環(huán)境部門制定的，屬于國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)頒布后，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，來(lái)判定污水處理企業(yè)的污染物是否屬于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放。

二、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水污染物排放是否超標(biāo)的判定是以日均值來(lái)計(jì)算的。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.3.1規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放基本控制項(xiàng)目，執(zhí)行表1和表2的規(guī)定。”其中表一中對(duì)化學(xué)需氧量、總氮、懸浮物等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求是，最高允許排放濃度按日均值計(jì)算。

該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)水污染物的取樣是這樣規(guī)定的：“取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)?！?/strong>

根據(jù)以上規(guī)定，判斷污水處理廠的水污染物排放是否超標(biāo)，必須至少每?jī)尚r(shí)取一次樣，至少取12個(gè)樣品進(jìn)行混合，將混合后的樣品，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行測(cè)試分析得出數(shù)據(jù)，將該數(shù)據(jù)與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較得出是否超標(biāo)的結(jié)論。

三、《關(guān)于“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)辦政法（2017）1642號(hào)）不能運(yùn)用于污水處理廠水污物排放是否超標(biāo)的判定中。

該規(guī)范性文件規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣即為一次性采樣，根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)公告的規(guī)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。”

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)水污染物是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限值的判定是以日均值來(lái)計(jì)算的。而現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣是一次性采樣，根本不可能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的取樣頻率，不是混合樣，無(wú)法以日均值計(jì)算排放數(shù)值，其監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)顯然也不可能是日均值數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣得出來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果是與《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的控制標(biāo)準(zhǔn)相悖的數(shù)值，根本無(wú)法判斷污水處理廠的水污染物排放是否超標(biāo)。故此，我們認(rèn)為該規(guī)范性文件中規(guī)定的現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣，不符合水污染物法定采樣方式，據(jù)此得出的結(jié)論也不能成為判定污水處理廠水污染物排放是否超標(biāo)的證據(jù)。