典型案例（2）丨監(jiān)管落實不到位 甘肅酒泉市化工企業(yè)生產(chǎn)廢水滲坑排放

酒泉市金塔縣北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園成立于2007年，規(guī)劃面積20平方公里，2012年被甘肅省工信委確定為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。近兩年，該園區(qū)承接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)一大批化工項目，截至督察時已落戶化工企業(yè)22家，其中入駐的天億化工有限公司、冠潤科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家染料中間體項目已建成并投產(chǎn)。2019年5月，當(dāng)?shù)厝罕娤蛏鷳B(tài)環(huán)境部投訴該園區(qū)化工企業(yè)滲坑排放未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水等嚴(yán)重環(huán)境問題，此次督察進(jìn)駐后督察組也接到了同樣的投訴舉報。

督察發(fā)現(xiàn)，北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)建成投運的4個染料中間體項目均存在批建不符，未落實“三同時”要求，非法生產(chǎn)、非法排污等嚴(yán)重環(huán)境問題，群眾投訴屬實。當(dāng)?shù)攸h委政府在落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在差距，相關(guān)部門監(jiān)管層層失守，致使涉事企業(yè)有恃無恐。

滲坑排污問題極為惡劣。自2017年4月起，天億化工有限公司、冠潤科技有限公司、吉泰化工有限公司、鑫海源化工有限公司等4家企業(yè)在批建不符和污染治理設(shè)施未同步建成的情況下擅自投入生產(chǎn)，并偷排未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水。天億化工有限公司在廠區(qū)滲坑排放生產(chǎn)廢水約1萬噸，并將受到污染土壤和污泥直接填埋在廠區(qū)內(nèi)，排污區(qū)域面積超過2500平方米；冠潤科技有限公司將2000余噸廢水傾倒在園區(qū)西南11公里的戈壁灘、小沖溝和廢棄礦區(qū)內(nèi)，形成4處超過5200平方米的滲坑；吉泰化工有限公司利用罐車將近2000噸廢水偷排至廠區(qū)南側(cè)1公里處，面積達(dá)13000多平方米；鑫海源化工有限公司同樣將7.5萬余噸生產(chǎn)廢水偷排至戈壁灘上洼地，形成面積約4000平方米的滲坑。以上4家企業(yè)違法排污形成的7處滲坑總面積超過2.5萬平方米。

圖1 吉泰化工有限公司違法排污點位

圖2 吉泰化工有限公司違法排污點位

金塔縣生態(tài)環(huán)境部門2年來對上述企業(yè)下發(fā)多個處罰決定和責(zé)令停止生產(chǎn)通知書，但相關(guān)企業(yè)置之不理、我行我素，吉泰化工有限公司甚至在生產(chǎn)車間被查封的情況下，通過風(fēng)機(jī)缺口進(jìn)入廠房繼續(xù)違法生產(chǎn)和排污。

違法排污嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。甘肅省和酒泉市有關(guān)部門對企業(yè)廢水池和滲坑等排污區(qū)域進(jìn)行抽樣監(jiān)測，已完成11個水樣和13個土樣的監(jiān)測工作。結(jié)果顯示4家企業(yè)廠區(qū)內(nèi)廢水中COD、氨氮、揮發(fā)酚和色度等多項指標(biāo)遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，上述四種污染物，天億化工有限公司廢水分別最大超標(biāo)233倍、261倍、86.8倍和319倍；冠潤科技有限公司廢水分別最大超標(biāo)134倍、335.7倍、19倍和159倍；吉泰化工有限公司廢水分別最大超標(biāo)425倍、166倍、40.4倍和319倍；鑫海源化工有限公司廢水最大超標(biāo)461倍、75.7倍、211倍和39倍。監(jiān)測結(jié)果觸目驚心。

圖3 冠潤科技廠區(qū)內(nèi)存放廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)

圖4  吉泰化工廠區(qū)內(nèi)存放廢水監(jiān)測數(shù)據(jù)

經(jīng)督察人員初步分析，非法排污對部分區(qū)域地下水已造成污染，完成的7處廢水排放區(qū)域地下水調(diào)查評價結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量在709—2828mg/L之間；2個水樣色度超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)1.13倍；6個水樣揮發(fā)酚超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)42.05倍；2個水樣氨氮超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)68.6倍；7個水樣氟化物超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)26.53倍；3個水樣砷超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)18倍；7個水樣溶解性總固體超標(biāo)，最大超標(biāo)倍數(shù)101.46倍。

當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門態(tài)度曖昧。原金塔縣環(huán)境保護(hù)局2018年就發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)違法生產(chǎn)和偷排行為，并啟動處罰和移交程序，但由于當(dāng)?shù)攸h委、政府態(tài)度曖昧，司法行政沒有有效銜接，導(dǎo)致處罰久拖不決，違法行為屢禁不止。

2018年11月13日，原金塔縣環(huán)保局對吉泰化工有限公司、冠潤科技有限公司、鑫海源化工有限公司等未落實“三同時”要求違法生產(chǎn)問題均作出76萬元的處罰決定，之前還對冠潤科技有限公司違法排污行為處以51.98萬元罰款，并要求企業(yè)停止生產(chǎn)，改正違法行為，但罰款遲遲沒有繳納，直到近期才移交法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在下達(dá)處罰決定的同時，原縣環(huán)保局將3家企業(yè)違法行為移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，建議依法對相關(guān)人員實施行政拘留，但公安機(jī)關(guān)退回吉泰化工有限公司和冠潤科技有限公司兩家企業(yè)案卷，僅對鑫海源化工有限公司1名直接責(zé)任人實施了拘留。2019年5月16日，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門再次向公安機(jī)關(guān)移交吉泰化工有限公司拒不改正違法行為的問題，直到這次督察進(jìn)駐，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)才執(zhí)行行政拘留決定，督察組下發(fā)督辦通知后才對部分企業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪問題立案偵查。

2018年11月至2019年4月，金塔縣生態(tài)環(huán)境部門多次向園區(qū)管委會、國家電網(wǎng)金塔供電公司、工業(yè)信息化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門發(fā)函，要求停止向4家違法企業(yè)供水供電，強(qiáng)化各部門相關(guān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但所提要求均未得到落實。

當(dāng)?shù)攸h委政府對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)不深入，貫徹不堅決。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，對環(huán)境違法行為打擊不力，特別是生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法和公安司法之間沒有建立有效的銜接機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境局金塔分局面對其他職能部門協(xié)作配合不力的情況，沒有及時向上級部門反映，對企業(yè)拒繳罰款的情況，未及時通過法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管嚴(yán)重缺位，環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”落實不力，園區(qū)管委會、原安監(jiān)局、工業(yè)信息化局不僅沒有主動作為，而且收到生態(tài)環(huán)境部門建議要求后，仍不采取措施履行職責(zé)。縣公安局在查辦環(huán)境違法案件中，執(zhí)法隨意，標(biāo)準(zhǔn)不一，辦案超越法定時限，履職不嚴(yán)，助長了環(huán)境違法企業(yè)的僥幸心理。

督察組下達(dá)督辦單后，甘肅省委書記林鐸、省長唐仁健高度重視，對該問題做出明確批示，要求嚴(yán)肅查處，堅決制止違規(guī)生產(chǎn)排污問題。酒泉市委、市政府連夜召開常委會深入分析問題發(fā)生的原因，安排部署后續(xù)調(diào)查工作，并對金塔縣委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。督察組將繼續(xù)關(guān)注和調(diào)度后續(xù)整改情況。