中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例通報(bào)（6）丨重慶巫山縣淘汰落后產(chǎn)能滯后 永年水泥廠長(zhǎng)期違法排污

永年水泥廠位于巫山縣建平鄉(xiāng)建坪村7社，建有Φ4.2×11mJT窯熟料生產(chǎn)線一條，產(chǎn)能31萬噸/年。該企業(yè)于2009年9月經(jīng)原重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)建設(shè)，2010年5月首次取得《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（水泥）》，2012年3月建成投運(yùn)至今。該企業(yè)同時(shí)配套建有建平石灰石料場(chǎng)，涉及采礦權(quán)兩宗、開采面積0.114平方公里。2018年10月建平石灰石料場(chǎng)被巫山縣政府關(guān)閉。

（一）長(zhǎng)期使用落后產(chǎn)能違法違規(guī)生產(chǎn)

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（發(fā)展改革委令2011第9號(hào)）明確規(guī)定，“窯徑3米及以上水泥機(jī)立窯”應(yīng)于2012年底前淘汰（窯徑3米以下水泥機(jī)立窯此前工業(yè)和信息化部已明確要求全部淘汰）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠采用的Φ4.2×11mJT窯屬于水泥機(jī)立窯的一種，實(shí)際水泥熟料最大生產(chǎn)能力為400噸/日，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明令淘汰的落后產(chǎn)能，但是該企業(yè)一直置國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定于不顧，自2012年3月建成以來，長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該企業(yè)仍在生產(chǎn)。

（二）違法排污嚴(yán)重污染周邊環(huán)境

督察發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠長(zhǎng)期違法排污，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。2016年以來，該企業(yè)因不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、超標(biāo)排放大氣污染物、廠區(qū)揚(yáng)塵控制不到位、無組織排放嚴(yán)重等，多次受到地方生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰。巫山縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站2016年8月29日監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，該廠顆粒物和二氧化硫排放濃度分別超出重慶市《水泥工業(yè)大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 50/656-2016）27.68倍、4.657倍。督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生料磨、熟料磨配套布袋除塵器運(yùn)行不正常，原料庫(kù)“三防”措施不到位，粉塵無組織排放十分突出，設(shè)備及地面集塵嚴(yán)重，煙囪排出的滾滾濃煙經(jīng)久不散，整個(gè)廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中。

圖1 企業(yè)排放廢氣嚴(yán)重污染環(huán)境

圖2 廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中

圖3 生產(chǎn)設(shè)施廢機(jī)油跑冒滴漏

圖4 原料堆存“三防”措施不到位

（三）違法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境

永年水泥廠建平石灰石料場(chǎng)（含兩宗石灰石采礦權(quán)）全部位于重慶江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，自2012年建成投產(chǎn)以來長(zhǎng)期違規(guī)從事石灰石開采活動(dòng)，共計(jì)侵占保護(hù)區(qū)面積0.114平方公里。該石灰石料場(chǎng)關(guān)閉后，企業(yè)未積極履行法定生態(tài)修復(fù)責(zé)任，生態(tài)破壞至今沒有得到恢復(fù)。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，采礦形成的約50000平方米環(huán)境創(chuàng)面，猶如道道“疤痕”。

圖5 保護(hù)區(qū)內(nèi)已開采礦山創(chuàng)面

圖6 保護(hù)區(qū)內(nèi)已開采礦山創(chuàng)面

圖7 保護(hù)區(qū)內(nèi)已開采礦山創(chuàng)面

（四）群眾反映強(qiáng)烈

永年水泥廠與巫山縣城隔江相望，群眾對(duì)其環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題反映十分強(qiáng)烈。走訪過程中，當(dāng)?shù)厝罕娬f，每天早上打開窗戶，映入眼簾的不僅有江南自然保護(hù)區(qū)的綠水青山，還有永年水泥廠的滾滾濃煙和采礦創(chuàng)面。調(diào)閱巫山縣近年環(huán)境信訪投訴情況發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題一直是當(dāng)?shù)厝罕娡对V熱點(diǎn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐重慶后，群眾通過電話又多次舉報(bào)永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

（一）巫山縣黨委、政府落實(shí)整改不力。針對(duì)永年水泥廠長(zhǎng)期違法生產(chǎn)等問題，巫山縣黨委、政府長(zhǎng)期放任甚至支持永年水泥廠在眼皮底下違法生產(chǎn)。2015年8月，在明知永年水泥廠屬于國(guó)家明令淘汰企業(yè)、被排除在換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證之外的情況下，以需要該廠協(xié)同處置生活污泥為由，請(qǐng)求有關(guān)方面同意換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證。2017年，重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出該問題后，巫山縣黨委、政府仍置若罔聞，以該企業(yè)手續(xù)完備為由，將關(guān)閉時(shí)限擅自放寬至2020年12月31日。

（二）行業(yè)主管部門不作為、亂作為。2012年以來，重慶市、巫山縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門在明知永年水泥廠屬于落后產(chǎn)能淘汰范圍的情況下，始終沒有將該企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，原重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局還于2016年1月違規(guī)為該企業(yè)換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證，致使該企業(yè)持續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)至今。巫山縣國(guó)土資源部門先后兩次違規(guī)批準(zhǔn)該企業(yè)位于江南市級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的采礦權(quán)，督促企業(yè)落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)不力。

（三）相關(guān)職能部門監(jiān)管不力。巫山縣林業(yè)部門履行自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理責(zé)任不到位，對(duì)永年水泥廠長(zhǎng)期在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采礦問題視而不見，以致企業(yè)長(zhǎng)期非法采礦，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境；巫山縣生態(tài)環(huán)境部門對(duì)永年水泥廠環(huán)境監(jiān)管不到位，存在以罰代管現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，督察組將進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況，并要求地方依紀(jì)依法查處整改到位。