山東：今年前7月實施行政處罰8334件

今年以來，山東省各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構抓住生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革契機，在綜合執(zhí)法機制、執(zhí)法模式和隊伍建設等方面積極開展創(chuàng)新實踐。

山東省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚云輝介紹，在省級層面，山東省生態(tài)環(huán)境廳謀劃了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法頂層設計，陸續(xù)出臺《山東省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動工作方案》《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定（試行）》《關于進一步強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制的實施意見》《山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力提升三年行動計劃（2019-2021年）》四項制度，為全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法明確了方向。

在市級層面，濟南、青島等市率先掛牌成立了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機構，對綜合執(zhí)法機構職能進行新的定位。日照市嵐山分局探索實施“局隊合一”執(zhí)法體制，打破分工限制，建立了全員執(zhí)法機制，統(tǒng)籌環(huán)境管理、執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，把業(yè)務管理與環(huán)境執(zhí)法無縫銜接、有機結合，夯實了執(zhí)法監(jiān)管責任。

針對多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠、精準度不高等問題，山東省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了綜合執(zhí)法和水專項執(zhí)法行動。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長許偉告訴記者，這兩次行動均以群眾反映強烈、損害群眾環(huán)境權益、社會關注度高的突出環(huán)境問題為重點，提前列出執(zhí)法任務清單和檢查要點，對執(zhí)法人員進行培訓，采取四不兩直、異地用兵模式，直奔現(xiàn)場，做到帶著問題去，盯著問題查，確保問題找得準、查得實、效果好。僅這兩次行動，全省累計向違法行為作出罰款5180.64萬元。

在加大執(zhí)法力度的同時，山東省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍不斷強化服務意識，兼顧企業(yè)源頭治理，將守法宣傳和服務融入執(zhí)法監(jiān)管全過程，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力，逐步實現(xiàn)由偏重執(zhí)法向加強執(zhí)法與促進守法并重的轉變。

王安德指出：“這些新特點說明，全省環(huán)境執(zhí)法工作在新形勢下有了新的變化，這些變化都是有利的，方向是正確的。不過，在執(zhí)法中，我們仍然面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，壓力越來越大?！?/p>

比如，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術”執(zhí)法模式效果已有所弱化，精準執(zhí)法勢在必行。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍必須改變戰(zhàn)法打法，提高精細化執(zhí)法水平，真正抓住要害，起到震懾作用。

此外，山東省污染物排放總量大的現(xiàn)狀還未從根本上改變。近年來，在各級密集的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查高壓下，大部分企業(yè)都已連續(xù)多年開展環(huán)保技術改造、實施污染深度治理，各方面的承受能力接近極限，如果不進行深層次的結構調整，即便所有污染源都達標排放，污染物排放總量也難有大幅度下降，仍然難以滿足當前環(huán)境質量持續(xù)改善的要求，這也給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法帶來巨大挑戰(zhàn)。

“一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當?！痹谌∩鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會議上，王安德強調，要打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的生態(tài)環(huán)境鐵軍，首先需要生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍當好先鋒隊、排頭兵，具備鐵一般的忠誠、鐵一般的擔當、鐵一般過硬的本領、鐵一般的紀律，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)樹立良好的形象和窗口。

王安德強調，忠誠不是與生俱來的，不是想有就有的，是在學習、錘煉、實踐中得到的。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍要認真學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想，用理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作。要結合主題教育開展，學習、檢視、反思思想工作中存在的問題，讓信仰更加堅定，把忠誠落實到工作崗位上。

在執(zhí)法工作中，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍要勇于擔當、敢于碰硬、善于配合，不畏艱難、不避矛盾，對各類重大敏感問題，要全面梳理排查，分門別類提出對策、加以解決。各市要加快開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動，聯(lián)合有關部門、調動全市執(zhí)法力量，鐵拳出擊，嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，嚴厲查處大案要案。

要進一步規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題及時形成完整證據鏈，確保將每個案件辦成鐵案。要適時開展案件“回頭看”，核查問題是否整改到位，形成工作閉環(huán)，確保違法問題得到徹底解決。

圍繞加強執(zhí)法隊伍建設，全省要以執(zhí)法能力提升三年規(guī)劃為載體，以執(zhí)法大練兵為手段，結合新時代執(zhí)法工作新特點，積極融合污染防治攻堅戰(zhàn)新要求，努力建設一支素質高、能力強的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍。要根據工作特點建立常態(tài)化、機制化、全局化的培訓模式，邀請知名專家授課，著實提高人員環(huán)保技術能力、文明規(guī)范執(zhí)法能力、輿論引導能力和復雜局面駕馭能力。

王安德要求，加大基層執(zhí)法能力建設和保障力度，著力提升基層執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務能力和應急處置能力，激發(fā)執(zhí)法隊伍干事創(chuàng)業(yè)的斗志。同時，要充分認識廉政風險，堅持鐵律治隊，馳而不息狠抓作風建設，在執(zhí)法監(jiān)管中堅守“底線”、不越“紅線”、不碰“高壓線”。

“生態(tài)環(huán)境工作追求的是經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是經濟在不斷的高質量發(fā)展。環(huán)境質量持續(xù)改善，不是讓生態(tài)環(huán)境約束經濟發(fā)展，也不是為了發(fā)展而不顧生態(tài)環(huán)境的承載力。”在會上，王安德指出，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍要牢牢把握好治標與治本、局部與全局、數量與質量、執(zhí)法與幫扶、“局隊合一”體制改革、執(zhí)法與督察等六大關系，在環(huán)境執(zhí)法中體現(xiàn)熱情服務，促進經濟高質量發(fā)展。

要以治標促治本，一方面通過執(zhí)法傳導壓力，鞏固治理成果；另一方面以執(zhí)法的高壓態(tài)勢倒逼企業(yè)轉型升級，為新動能培育發(fā)展騰出空間。在注重治標的同時，必須堅持標本兼治、綜合治理，以治本為治標鞏固成果、根除病源，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經濟發(fā)展“高價值”的有機統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不單是執(zhí)法機構一家的事，需要各個科（處）室精誠合作，齊抓共管。全省各級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要為執(zhí)法工作創(chuàng)造條件，提供堅強后盾。要加強跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，積極協(xié)調與公檢法等部門聯(lián)勤聯(lián)動，形成強大的執(zhí)法合力。

王安德要求，在今后的執(zhí)法監(jiān)管中，要有重點，有所為，有所不為。對環(huán)境信用綠標企業(yè)、完成超低排放改造并穩(wěn)定運行的企業(yè)要減少檢查頻次，對性質惡劣、屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)要加大執(zhí)法力度和曝光力度。要多查辦有影響力的大案要案，提升執(zhí)法震懾力，堅決不讓違法企業(yè)逍遙法外。

在執(zhí)法過程中，要處理好執(zhí)法與幫扶的關系，不僅要有力度，還要有溫度。要堅持一切從實際出發(fā)，堅決杜絕“一刀切”，嚴禁“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等懶政、敷衍做法。要在嚴格執(zhí)法的同時，摸清企業(yè)的環(huán)保需求，提供精心周到的服務，助力企業(yè)解決環(huán)境問題，推動企業(yè)綠色發(fā)展。對地方存在“一刀切”行為的，省級生態(tài)環(huán)境部門將發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，絕不姑息。

要在全省推廣日照“局隊合一”執(zhí)法體制，督促未完成垂直管理機構改革的市加快步伐，通過“局隊合一”打通環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的雙向路徑，打通區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)系的末梢神經，打通市區(qū)環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)的高效通道，打通環(huán)境執(zhí)法與服務發(fā)展的最后一公里，打通專業(yè)執(zhí)法與全員執(zhí)法的職能定位。

王安德強調，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍要把握好執(zhí)法與督察的關系，對企業(yè)在面上存在的問題，要充分發(fā)揮督察辦、區(qū)域辦督政的利劍，約談黨政負責人；對通過執(zhí)法能夠解決的個別點上的問題，要按照環(huán)保法的要求依法處置。