典型案例（10）|煙臺市揚(yáng)塵污染防治不力 措施不實(shí) 多地多行業(yè)問題突出

根據(jù)省委、省政府工作部署，2019年11月督察組在煙臺市開展駐區(qū)督察發(fā)現(xiàn)，煙臺市有關(guān)揚(yáng)塵污染防治方案編制不嚴(yán)不實(shí)，工作推動落實(shí)不力，重點(diǎn)行業(yè)問題突出。

2019年1—9月，煙臺市PM10濃度72微克/立方米，同比惡化18.0%；PM2.5濃度36微克/立方米，同比惡化33.3%，優(yōu)良天數(shù)211天，同比減少25天。因空氣質(zhì)量反彈，煙臺市3月28日被省政府公開約談。

（一）方案制定脫離實(shí)際。《煙臺市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“煙臺市細(xì)則”）任務(wù)項數(shù)、目標(biāo)內(nèi)容與省級方案完全相同，任務(wù)措施照搬照抄，在揚(yáng)塵污染綜合防治方面表現(xiàn)尤為突出。

1.部分目標(biāo)與本地實(shí)際嚴(yán)重不符。僅滿足于完成省級方案規(guī)定任務(wù)，未與本市實(shí)際和規(guī)劃目標(biāo)充分結(jié)合。比如，城市建成區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)，照搬省級方案2020年達(dá)到38.9%的目標(biāo)，但2018年煙臺市建成區(qū)綠化覆蓋率為40.4%，而市“十三五”規(guī)劃同期目標(biāo)為44.5%。

2.具體措施照搬省級方案。煙臺市細(xì)則加強(qiáng)面源污染綜合防治部分與省級方案相比，僅任務(wù)主體、責(zé)任單位發(fā)生變化，措施部分“一字不易”。對具有本市特征的港口、石材、礦山揚(yáng)塵污染防治工作，未作補(bǔ)充細(xì)化，導(dǎo)致方案缺乏針對性和可操作性。

3.重點(diǎn)項目清單質(zhì)量不高。燃煤鍋爐清潔能源替代、磚瓦行業(yè)除塵改造、工業(yè)企業(yè)堆場揚(yáng)塵綜合整治、有機(jī)化工行業(yè)VOCs提標(biāo)改造4個清單共有23個項目，其中10個項目預(yù)計完成時間在方案印發(fā)時間之前（2018年10月23日），占比為43.5%。

（二）工作落實(shí)浮于表面

1.任務(wù)分解不到位。按照煙臺市細(xì)則工作部署，有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案。但督察發(fā)現(xiàn)，有牽頭工作任務(wù)的部門（單位）僅1個制定了相關(guān)方案；12個縣（市、區(qū)）僅6個印發(fā)了相關(guān)方案。

2.制度落實(shí)不到位。督察發(fā)現(xiàn)，渣土中轉(zhuǎn)場（開發(fā)區(qū)）、祥隆理想城二期回填工程等8處城區(qū)工地不同程度存在落實(shí)揚(yáng)塵管控“六個百分之百”不到位問題。煙臺市渣土車輛密封標(biāo)準(zhǔn)不高，未能采取有效措施防止拋灑揚(yáng)塵。

（三）重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任缺失

1.港口揚(yáng)塵污染具有地域特色，多次整改仍不到位。督察發(fā)現(xiàn)蓬萊蔚陽欒家口港揚(yáng)塵管控不到位，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，港口礦土、煤炭堆場大面積未苫蓋，未采取灑水、噴淋等措施，裝卸作業(yè)環(huán)節(jié)未實(shí)施抑塵措施。萊州港揚(yáng)塵污染問題在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間多次交辦信訪問題，但截至駐區(qū)督察時，防風(fēng)抑塵墻仍未建成，整改進(jìn)展緩慢。

2.石材加工企業(yè)為數(shù)眾多，污染問題“樹倒根存”。督察發(fā)現(xiàn)，棲霞市利峰石材廠原料區(qū)未硬化，地面積塵嚴(yán)重；企業(yè)擅自將鋸泥填埋在切割車間后側(cè)。招遠(yuǎn)市開展石材行業(yè)專項整治后，對關(guān)停企業(yè)后續(xù)監(jiān)管不嚴(yán)，隨機(jī)抽查的招遠(yuǎn)市張星鎮(zhèn)盛隆石材廠、金宇石材有限公司等7家企業(yè)，均不同程度存在地面硬化不全、積塵較重、鋸泥處置不規(guī)范等問題。

3.建材企業(yè)管理不善，揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。棲霞市廟后鎮(zhèn)是我國第三大滑石粉生產(chǎn)地。督察發(fā)現(xiàn)，寶貴石粉有限公司道路硬化不全，地面積塵嚴(yán)重，廠區(qū)及周邊大量白云石大理巖礦石粉堆未覆蓋，物料傳送通道大面積破損，揚(yáng)塵隱患突出。雙德利蓬萊中海水泥有限公司多處生產(chǎn)工序有明顯粉塵外排，原料大棚破損嚴(yán)重，料場大部分未苫蓋，輔料露天晾曬，廠區(qū)積塵嚴(yán)重、淹沒腳面。

白云石大理巖料場苫蓋不全 

雙德利蓬萊中海水泥廠區(qū)積塵嚴(yán)重

4.礦山開采點(diǎn)多面廣，給地表留下道道傷痕。督察發(fā)現(xiàn)，招遠(yuǎn)市叢家礦區(qū)等已閉礦礦山生態(tài)修復(fù)不到位，存在大面積裸露創(chuàng)面，廢礦渣礦石無序堆放，地表極易產(chǎn)生揚(yáng)塵。督察組在蓬萊市南王鉅龍石材加工場發(fā)現(xiàn)，該礦山本應(yīng)停止開采，并于2018年底前完成生態(tài)修復(fù)，而暗訪時仍以清運(yùn)存量之名，行開采之實(shí)。礦區(qū)未采取任何抑塵措施，作業(yè)時揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，并且正值煙臺市啟動重污染天氣Ⅱ級響應(yīng)期間。督察組在福山區(qū)遠(yuǎn)東滑石粉公司發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)車間及周邊積塵較重。督察發(fā)現(xiàn)，歡樂島旅游開發(fā)有限公司在原金礦尾礦回填區(qū)（山東黃金新立尾礦庫2號庫）實(shí)施旅游開發(fā)相關(guān)手續(xù)不全。

煙臺市對揚(yáng)塵污染防治工作重視程度不足，對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作盲目樂觀，研究部署多、具體落實(shí)少，督辦發(fā)文多、現(xiàn)場推進(jìn)少，壓力傳導(dǎo)不夠，工作流于形式，導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)明顯反彈。有關(guān)行業(yè)主管部門主觀努力不夠，對揚(yáng)塵污染問題監(jiān)管乏力，精細(xì)化管理水平低，跟蹤落實(shí)流于形式。有關(guān)區(qū)（縣）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對存在的大量揚(yáng)塵污染問題，視而不見、疏于管理。