山東開展固定源排污許可“回頭看”成效顯著

山東開展固定源排污許可“回頭看”成效顯著

2020年8月7日晚，山東省完成了全部固定源排污許可發證登記工作，比國家規定的完成時限提前了近兩個月。經過7個多月的連續奮戰，山東省、市、縣各級排污許可人終于打贏了這場硬仗。

8月11日，山東省生態環境廳印發通知，全面部署開展“回頭看”質量復核工作。經過僅4天的短暫休整，山東排污許可人繼續投入了下一場攻堅戰。

提高站位 深入思考 周密部署

8月8日晚，山東省生態環境廳會議室里正進行著一場深入的討論?！芭盼墼S可發證登記工作任務是否真的全部完成？是否真正實現了排污許可‘全覆蓋’？”山東省生態環境廳二級巡視員鞠振平向與會人員提出了一連串問題。

山東省是工業大省，行業門類齊全，企業數量大，8月7日前已摸排固定污染源基礎信息27萬余條、涉及8個門類1000余個子行業，當日累計發證量高居全國第二位，占全國發證量的9%，質量復核勢在必行。

山東省生態環境廳黨組書記、廳長宋繼寶多次開會，研究堵點問題推動解決，并每日跟進調度，而且多次在“一把手”局長工作微信群里“點名”復核整改進展靠后的市。山東省生態環境廳分管廳領導還親自督戰，多次主持召開排污許可全覆蓋“回頭看”工作推進視頻會議，強力推進排污許可“回頭看”各階段工作。

山東省分別于8月11日和10月12日，兩次印發文件部署安排“回頭看”工作，明確了“補底單、核分類、建檔案、提質量”四項重點工作和“自查自糾、幫扶檢查、總結復核”三個實施步驟。

窮盡數據 探索創新 強化考核

在“回頭看”期間，山東省再次調取了環評驗收、排污費及環境信訪數據，結合線上篩查、檔案比對、現場核實等手段，不斷補充固定污染源底單。

自今年10月起，山東省級工作組開展底單全覆蓋“飛行檢查”，每周選取3個市，從前期下發的電力、工商、稅務數據中隨機抽取100家重點行業企業，檢查結果納入周通報考核內容。目前，16市已全部通過第一輪“飛行檢查”，第二輪檢查已經啟動，這項工作將持續至年底。

“為了指導各市精準完成復核整改，每個市專門配備了一名包保技術人員，隨時解答基層工作人員對各批次問題清單的疑問?！鄙綎|省環科院排污許可所所長陳潤甲介紹說。

在傳統審核方式的基礎上，山東省探索建立橫向“智慧審核”模式，以關鍵要素為單元橫向拓展關聯信息，將排污許可證內容轉化為數據表單，實現分行業、分區域批量篩查錯項和漏項，并充分銜接在線監測、環境統計等各項環境管理數據，以及企查查、電子證照庫等企業信息庫。

截至12月9日，山東省級工作組共對400萬條數據信息開展底單全面性篩查，對28.7萬條固定源信息逐一進行分類準確性檢查，對272家企業開展排污許可證（整改通知書）核發質量檢查，共形成13批30套疑似問題清單，除個別批次尚在整改中外，其他問題清單已全部完成整改復核。

一企一檔 現場跟蹤 逐一核實

特殊情形類企業是排污許可管理的難點，其生產狀態的填報真實性是質量復核的重要內容。如何杜絕排污單位通過假“關?！钡确绞匠蔀榕盼墼S可管理的漏網之魚？山東省在這方面著實下了一番功夫。

首先，在國家規定動作的基礎上加嚴工作要求。對正在建設類（搬遷類）企業，在建立檔案的基礎上實施臺賬化管理，有效避免搬遷類企業“掉在縫里”逃避監管。

其次，逐一甄別相關企業的合規性。目前，山東省禁止核發類企業的數量已由546家下降至257家，同時制作特殊情形企業分類處置路線圖。

再次，現場核實存疑企業。“回頭看”期間，山東全省現場檢查企業數量已達到6000余家。通過建立完善排污許可證動態調整機制，山東省對執法檢查中發現的問題企業，及時變更或注銷排污許可證。

截至目前，山東省納入排污許可管理的固定污染源數量已從8月7日的27.2萬個增至30.7萬個，全省已累計核發排污許可證30490張，整改通知書2033張，排污登記21.9萬余家，甄別特殊情形類企業5.6萬家。

來源：中國環境報、山東環境