環(huán)境部公布8大打擊危廢環(huán)境違法犯罪典型案件

環(huán)境部公布8大打擊危廢環(huán)境違法犯罪典型案件

為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動。各地細(xì)化工作重點(diǎn)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、積極發(fā)動群眾，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪線索；加強(qiáng)與公安和檢察機(jī)關(guān)的協(xié)同作戰(zhàn)，各部門各展所長、互補(bǔ)短板，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)懲了一批非法排放、傾倒、處置危險廢物環(huán)境違法犯罪的大案要案。2020年9月18日，生態(tài)環(huán)境部在新聞媒體上公開發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部公開打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）》，得到社會的廣泛關(guān)注。

為繼續(xù)回應(yīng)公眾關(guān)切、有效震懾危險廢物環(huán)境違法犯罪行為、指導(dǎo)基層規(guī)范辦案，生態(tài)環(huán)境部組織整理第二批8個打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案件。在這些案件中，犯罪嫌疑人有的偽造危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，有的跨區(qū)域傾倒、處置危險廢物，有的拒不承認(rèn)違法犯罪情節(jié)，情節(jié)十分惡劣。而地方生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)動配合，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，借助行業(yè)專家、當(dāng)?shù)厝罕?、基層網(wǎng)格員的力量，憑借高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)、扎實(shí)過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入挖掘違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據(jù)，依法查處，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重環(huán)境污染犯罪行為。

生態(tài)環(huán)境部對浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局、福建省龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局、廣東省肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局、廣西壯族自治區(qū)桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局、重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局和四川省攀枝花市生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現(xiàn)提出表揚(yáng)，對浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局茶山分局、陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局協(xié)助調(diào)查跨區(qū)域案件的做法提出表揚(yáng)。

請各地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。同時，危險廢物產(chǎn)生、利用、處置等企業(yè)和相關(guān)人員也應(yīng)以案為鑒，依法管理和處理處置危險廢物，堅(jiān)決禁止非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為。請廣大群眾共同監(jiān)督，積極舉報危險廢物違法犯罪案件線索，共同保護(hù)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

第二批8個案件具體內(nèi)容如下：

一、浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

跨地區(qū)深入危險廢物產(chǎn)生企業(yè)開展調(diào)查，為辦案采集關(guān)鍵證據(jù)。

執(zhí)法中重視資質(zhì)和聯(lián)單核實(shí)，及時發(fā)現(xiàn)假冒資質(zhì)偽造聯(lián)單。

【案情簡介】

2020年6月26日，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局（以下簡稱淳安分局）接110聯(lián)動通知，反映淳安縣某鎮(zhèn)有人焚燒具有刺激性氣味固體廢物。淳安分局立即趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有4人正在焚燒固體廢物。經(jīng)檢查，7個廢油桶內(nèi)有固體廢物正在焚燒，山彎處一堆廢布料和廢紙管正在焚燒（拌有廢膠水），另有3個裝有廢棄膠水的塑料桶，疑似露天焚燒危險廢物。

淳安分局立即聯(lián)合淳安縣公安局開展調(diào)查，在調(diào)閱嫌疑人提供的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單時，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)落款及蓋章單位為早已停用的“淳安縣環(huán)境保護(hù)局”，隨即心生警惕，開始對相關(guān)資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)調(diào)查。經(jīng)查實(shí)鄭某某無危險廢物經(jīng)營許可證，私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，收取3700元/噸的處置費(fèi)用，將浙江海寧某紡織裝飾有限公司（以下簡稱紡織公司）危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物運(yùn)輸至該鎮(zhèn)，在未采取任何防治措施的情況下進(jìn)行露天焚燒。

經(jīng)查，該紡織公司主要從事紡織品的復(fù)合、印花、燙金、定型（涂層）等后整理加工，危險廢物倉庫內(nèi)的危險廢物主要來源于燙金、復(fù)合工藝產(chǎn)生的廢膠水（廢棄粘合劑）、沾染過廢膠水的邊角料、沾染過廢膠水的廢包裝桶。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，廢膠水（廢棄的粘合劑）屬于危險廢物，類別HW13（有機(jī)樹脂類廢物），代碼900-014-13（廢棄的粘合劑和密封劑），危險特性為毒性；危險倉庫內(nèi)的包裝桶屬于危險廢物，類別HW49（其他廢物），代碼900-041-49（含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)），危險特性為毒性；按照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》中關(guān)于危險廢物混合后的判定規(guī)則，沾染過廢膠水的邊角料（廢布料和廢紙管等）也屬于危險廢物，淳安分局據(jù)此出具危險廢物認(rèn)定意見。

為準(zhǔn)確核定涉案危險廢物數(shù)量，淳安分局與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，深入產(chǎn)廢源頭，認(rèn)真核實(shí)臺賬等材料，確認(rèn)涉案危險廢物總計(jì)約30噸。現(xiàn)場檢查時遺留的已燒、未燒的危險廢物約2噸。淳安分局已將其組織轉(zhuǎn)移至符合危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)的暫存點(diǎn)，待結(jié)案后進(jìn)行處置。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十七條第一款、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)，淳安分局經(jīng)案審會討論，于2020年7月15日將該案移送公安機(jī)關(guān)。2020年11月3日，該案正式開庭審理。

【案件啟示】

1.注重核實(shí)危險廢物經(jīng)營資質(zhì)，在執(zhí)法中關(guān)注資質(zhì)造假問題。

本案中，執(zhí)法人員認(rèn)真核實(shí)證據(jù)，發(fā)現(xiàn)不合理信息后立即對提供的資質(zhì)開展調(diào)查工作，經(jīng)查后發(fā)現(xiàn)鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物的情況。針對此案暴露出的問題，從以下兩個方面重點(diǎn)關(guān)注。

一是，執(zhí)法人員在日常執(zhí)法及辦案的過程中，可以通過固體廢物管理信息系統(tǒng)核實(shí)相關(guān)危險廢物經(jīng)營許可的備案信息以及轉(zhuǎn)移聯(lián)單單號，練就“火眼金睛”。

二是，固體廢物產(chǎn)生單位也應(yīng)以此案為鑒，認(rèn)真核實(shí)受托單位的資格和技術(shù)能力，具體可以通過查看對方的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)、危險廢物經(jīng)營許可證等行政許可文件，多角度核實(shí)對方的資質(zhì)。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條新增產(chǎn)廢單位對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的要求，同時明確違反此規(guī)定造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責(zé)任。產(chǎn)廢單位必須時刻擦亮眼睛，對不合理的危廢處置價格多留心、對不合理行為多注意，對以合法形式為掩護(hù)的危險廢物非法收集、貯存、利用、傾倒、處置行為堅(jiān)決說不。

2. 注重溯源，科學(xué)確定涉案物數(shù)量。

本案信息來源于群眾舉報、110聯(lián)動，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)大部分涉案物已被露天焚燒，現(xiàn)場遺留的已燒、未燒物僅約2噸。通過與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合調(diào)查，深入產(chǎn)廢源頭，在屬地協(xié)助下，實(shí)地調(diào)查危險廢物相關(guān)臺賬及轉(zhuǎn)移聯(lián)單等材料，核實(shí)確認(rèn)涉案物類別、危險廢物特性及非法處置數(shù)量，確認(rèn)涉案危險廢物總計(jì)約30噸，為案件的定性、移送提供了關(guān)鍵準(zhǔn)確的證據(jù)。

3. 注重跨區(qū)域協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)危險廢物的源頭調(diào)查。

本案危險廢物來源于海寧縣某紡織公司，屬于跨地區(qū)非法傾倒、處置危險廢物的行為。本案中，杭州市生態(tài)環(huán)境局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行事前溝通協(xié)調(diào)，后由淳安分局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局（以下簡稱海寧分局）進(jìn)行具體對接。淳安分局在溯源出危廢產(chǎn)生企業(yè)后，多次前往海寧縣調(diào)查涉案企業(yè)情況，兩地生態(tài)環(huán)境部門開展聯(lián)合調(diào)查，海寧分局執(zhí)法人員配合調(diào)閱企業(yè)的環(huán)評等備案資料，并共赴涉案企業(yè)核實(shí)危險廢物臺賬、處置合同、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、收款票據(jù)、進(jìn)貨單據(jù)、生產(chǎn)工藝等資料和信息，推動了案件的證據(jù)收集工作。

二、浙江省臺州市三家企業(yè)跨區(qū)域傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

注重細(xì)節(jié)，抽絲剝繭查清臺賬造假。

公安、生態(tài)環(huán)境部門各展所長，破獲危廢傾倒案件。

【案情簡介】

2020年4月2日，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局（以下簡稱青田分局）接到該縣某生活垃圾填埋場舉報，反映3月31日晚，有來歷不明的外地牌照半掛車在某本地車輛帶路下，運(yùn)載污泥偷倒至該填埋場。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查處理。

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，傾倒污泥外觀性狀為黃褐色、餅狀，疑似為工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生，執(zhí)法人員隨即對周邊相關(guān)企業(yè)的污水處理污泥去向開展調(diào)查，同時指導(dǎo)保護(hù)現(xiàn)場并委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥成分開展檢測。檢測結(jié)果顯示，該污泥中鎳、鉻、鋅等金屬元素含量分別高達(dá)30800 mg/kg、24891 mg/kg、74908 mg/kg。

青田分局聯(lián)合青田縣公安局，通過車輛行駛軌跡追蹤、大數(shù)據(jù)排查等技術(shù)偵查手段，迅速鎖定疑似帶路車輛和帶路人等信息，并根據(jù)傾倒車輛信息及當(dāng)日行駛軌跡，確定該運(yùn)輸車輛始發(fā)地為臺州市。4月26日，執(zhí)法人員對疑似帶路人進(jìn)行調(diào)查詢問，但其拒不承認(rèn)污泥傾倒相關(guān)行為。

4月28日，青田分局聯(lián)同縣公安局赴臺州市溫嶺市調(diào)查，確定了運(yùn)輸車輛駕駛員的身份信息。4月29日，執(zhí)法人員連夜對駕駛員開展詢問。該駕駛員供述，3月31日，由其駕駛的滿載污泥的半掛車駛?cè)肭嗵锝绾?，在某加油站附近等帶路車輛，大約晚23時駛?cè)肜盥駡?，駕駛員負(fù)責(zé)卸載污泥，帶路人對垃圾填埋場鏟車搭線處理，啟動鏟車扎破噸袋使污泥混雜在垃圾中；自2019年9月起，該駕駛員已多次運(yùn)輸污泥到青田傾倒，除該垃圾填埋場外，還由該帶路人指引傾倒至某工業(yè)園區(qū)外水塘邊空地，該水塘為上游水電站泄洪產(chǎn)生，水位及水域范圍會隨泄洪水量而變化，有污泥進(jìn)入水塘的可能。

根據(jù)駕駛員的供述，污泥來源于臺州市某電鍍園區(qū)A企業(yè)。調(diào)查組立即會同臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局連夜趕赴A企業(yè)，調(diào)取該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收等材料，確定其產(chǎn)生的電鍍污泥為危險廢物（廢物類別HW17，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17）。通過核對污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單及污泥管理臺賬數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在臺賬造假嫌疑。

5月8日，青田縣公安局通報，傾倒污泥嫌疑企業(yè)還有臺州市同一電鍍園區(qū)的B企業(yè)。青田分局執(zhí)法人員立即趕赴臺州，調(diào)取、查閱B企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收、固廢管理臺賬、聯(lián)單等信息材料，確定其產(chǎn)生的污泥為危險廢物（廢物類別HW17、HW49，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17、900-041-49）。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，已確定該案件涉及企業(yè)3家，傾倒點(diǎn)位2個，涉及危險廢物總量約300噸。第3家企業(yè)涉案污泥正在進(jìn)行屬性鑒定等相關(guān)工作，5月中旬，經(jīng)檢測，傾倒點(diǎn)水塘水質(zhì)無異常，未檢測出重金屬相關(guān)成分，2個傾倒點(diǎn)位的污泥處置方案正在制定中。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)、第十五條第（一）項(xiàng)、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）第三條、《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第五條之規(guī)定，5月1日，青田分局將相關(guān)線索移送至縣公安局。青田縣公安局當(dāng)日對該線索進(jìn)行立案。該案件相關(guān)涉案人員達(dá)11人，其他涉案企業(yè)及涉案人員正在進(jìn)一步偵查中。

【案件啟示】

1. 執(zhí)法人員抽絲剝繭，挖掘違法犯罪鏈條。

本案件辦理過程中，執(zhí)法人員發(fā)揮了“抽絲剝繭”的精神，刨根問底。與公安機(jī)關(guān)密切配合，根據(jù)前期線索鎖定帶路人、運(yùn)輸人和傾倒人，據(jù)此查出牽線搭橋人，深入挖掘有效信息，最終確定一個又一個的源頭企業(yè)，將整個違法犯罪鏈條連根拔起。

2. 對涉案企業(yè)危險廢物全過程調(diào)查，鎖定關(guān)鍵證據(jù)。

對危險廢物產(chǎn)生的源頭企業(yè)，執(zhí)法人員認(rèn)真調(diào)查企業(yè)環(huán)評、驗(yàn)收、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬等材料，確定危險廢物性質(zhì)、種類，核對產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移的數(shù)量關(guān)系，調(diào)取和鎖定涉案廢物為危險廢物、污泥管理臺賬造假、非法處置危險廢物的關(guān)鍵證據(jù)，進(jìn)而通過傾倒點(diǎn)位固廢、環(huán)境介質(zhì)的采樣檢測完善證據(jù)鏈，查清犯罪事實(shí)。

3. 辦案中，公安、生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮專業(yè)特長。

在環(huán)境污染案件辦理過程中，生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)研判、檢測鑒定等方面能力強(qiáng)，而公安機(jī)關(guān)具有利用視頻監(jiān)控串聯(lián)偷倒污泥車輛運(yùn)行軌跡的手段，以及對于嫌疑人的問詢調(diào)查的能力。因此，生態(tài)環(huán)境部門及時啟動兩法銜接機(jī)制，將線索移送公安機(jī)關(guān)，讓公安機(jī)關(guān)盡早介入案件調(diào)查，充分利用公安機(jī)關(guān)的力量，雙方合力辦理案件對高效偵辦案件至關(guān)重要。

三、福建省連城縣一加工點(diǎn)非法焚燒電子廢物涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

省級危廢專家?guī)熘?，快速認(rèn)定危險廢物。

充分借助基層網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現(xiàn)問題的能力，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”。

【案情簡介】

2020年4月7日，正值清明假期后上班第一天，龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱連城生態(tài)環(huán)境局）執(zhí)法人員會同某鎮(zhèn)環(huán)保網(wǎng)格員日常巡查至某村時，發(fā)現(xiàn)山林中有一處鐵皮圍擋的廠區(qū)有濃煙冒出。執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，已無工作人員，地面散落著少量廢舊電子元器件，車間口及大門旁邊堆放的燜燒灰仍有火苗并冒出煙霧，車間內(nèi)有四個鋼板房正在燜燒廢舊電子元器件，冒出濃煙，煙霧惡臭刺鼻。

執(zhí)法人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷這是一處非法焚燒電子垃圾的黑窩點(diǎn)，立即向連城生態(tài)環(huán)境局匯報情況并請求增派人員，并向公安機(jī)關(guān)報案。同時迅速對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像，對現(xiàn)場相關(guān)證人（該廠房的房東，為當(dāng)?shù)卮迕瘢┱{(diào)查取證。該鎮(zhèn)工作人員調(diào)集車輛、鏟車和工人對現(xiàn)場的電子垃圾成品及半成品稱重過磅。隨后，執(zhí)法人員依法查封該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車間，將現(xiàn)場共計(jì)41.9噸的成品、半成品等運(yùn)至安全暫存點(diǎn)進(jìn)行扣押。4月20日，連城生態(tài)環(huán)境局從福建省危險廢物類環(huán)保專家?guī)炱刚?名專家，對扣押的物品進(jìn)行認(rèn)定，并出具了危險廢物認(rèn)定意見。根據(jù)《國家危險廢物名錄》，廢電路板（包括廢電路板上附帶的元器件、芯片、插件等）的危險廢物類別為HW49其它廢物，危險特性為毒性。目前案件尚在偵查中。

【查處情況】

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014修訂）第二十五條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第29號）第四條第一款的規(guī)定，連城生態(tài)環(huán)境局依法對該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車間進(jìn)行查封，對現(xiàn)場成品及半成品等進(jìn)行扣押。依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規(guī)定，該加工點(diǎn)非法處置廢舊電路板元器件行為涉嫌污染環(huán)境罪，連城生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機(jī)關(guān)。

【案件啟示】

1.發(fā)揮省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)靸?yōu)勢，快速認(rèn)定危險廢物。

為提升全省危險廢物污染防治水平，充分發(fā)揮專家在危險廢物經(jīng)營許可證、跨省轉(zhuǎn)移審批及危險廢物鑒別等工作中的咨詢和技術(shù)支撐作用，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立并動態(tài)優(yōu)化省級危險廢物類環(huán)保專家?guī)?。連城生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)炱刚?名專家根據(jù)《國家危險廢物名錄》對涉案廢物進(jìn)行危險廢物認(rèn)定，并出具危險廢物認(rèn)定意見，提高了辦案效率，體現(xiàn)了專業(yè)性，對于案件移送、行刑銜接發(fā)揮了重要作用。

2. 日常巡邏中依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題的能力。

本案例中的執(zhí)法人員在日常巡查檢查中認(rèn)真細(xì)致，對重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)警覺，深挖環(huán)境污染問題，第一時間與公安機(jī)關(guān)開展協(xié)作配合，固定相關(guān)證據(jù)，采取有效措施遏制污染環(huán)境行為。在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中，焚燒電子垃圾這類黑窩點(diǎn)常常位置隱蔽，除了依靠環(huán)境執(zhí)法人員日常巡查檢查，更應(yīng)該依靠環(huán)保網(wǎng)格員的認(rèn)真履職巡查，打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“最后一公里”，讓危險廢物環(huán)境犯罪行為無處遁形，保障人民群眾身體健康和生命安全。

四、廣東省東莞某運(yùn)動器材有限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

調(diào)查工作細(xì)致，百袋廢物中發(fā)現(xiàn)破案關(guān)鍵線索。

追究刑責(zé)，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

嫌疑人現(xiàn)場指認(rèn)產(chǎn)廢工藝流程，及時認(rèn)定危廢。

【案情簡介】

2020年2月22日晚，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局（以下簡稱橫瀝分局）接到群眾舉報，反映某鎮(zhèn)山坡下傾倒大量工業(yè)固體廢物。接報后，執(zhí)法人員第一時間趕到現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場油漆味嚴(yán)重，露天堆放有100多袋廢油漆渣、廢樹脂以及少量廢棄頭盔等，目測總量明顯超過3噸，涉嫌刑事案件。橫瀝分局迅速抽調(diào)執(zhí)法骨干成立專案組，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)展開調(diào)查。根據(jù)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的油漆渣和廢棄頭盔等線索，專案組對案發(fā)周邊區(qū)域50多家企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，將目標(biāo)鎖定為頭盔生產(chǎn)企業(yè)。2月27日，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查，找出一張印有“東莞某運(yùn)動器材公司半成品標(biāo)識單”的單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。專案組當(dāng)晚順藤摸瓜找到了該運(yùn)動器材公司（產(chǎn)品包括頭盔）。

經(jīng)查，劉某進(jìn)伙同劉某知冒用“東莞某環(huán)保科技有限公司”的營業(yè)執(zhí)照（無危廢處置資質(zhì)），并偽造了該公司印章，與東莞某運(yùn)動器材公司簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將其油漆渣、廢樹脂等以每噸1350元的價格承包處置。劉某進(jìn)再以每噸700元的價格轉(zhuǎn)給劉某知非法處置。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣、廢樹脂后，于2月21日凌晨，在案發(fā)地傾倒3.61噸，余下的一直存放在車上伺機(jī)傾倒。根據(jù)《國家危險廢物名錄》、東莞某運(yùn)動器材公司環(huán)保主管人員的指認(rèn)及環(huán)評文件（環(huán)評文件中明確指出涉案物為危險廢物），涉案漆渣、廢樹脂系危險廢物。

經(jīng)查，東莞某運(yùn)動器材公司簽有兩份處置合同，一份以每噸1萬多元的價格與有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置合同，一份以每噸1千多元的價格與劉某進(jìn)、劉某知冒用的環(huán)保科技公司簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同。東莞某運(yùn)動器材公司僅將少量產(chǎn)生的危廢交由有資質(zhì)的公司處置，大多交由劉某進(jìn)、劉某知處置。東莞某運(yùn)動器材公司涉事人未對處置單位進(jìn)行資質(zhì)審查，知曉劉某進(jìn)、劉某知的環(huán)?？萍脊静o危險廢物經(jīng)營許可證。

【查處情況】

1.東莞某運(yùn)動器材有限公司將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的劉某進(jìn)處置違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條第三款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司將危險廢物交給無經(jīng)營許可證的單位處置的違法行為處以人民幣貳拾萬元罰款。

2.依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)和第七條的規(guī)定，東莞某運(yùn)動器材有限公司環(huán)保主管人員、相關(guān)危險廢物收運(yùn)和傾倒人員涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局依法將案件移交給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)已將涉案公司總經(jīng)理賀某、環(huán)保主管人員何某及劉某進(jìn)、劉某知抓獲歸案。目前，案件正在審理過程中。

【案件啟示】

1.全面細(xì)致搜查，順藤摸瓜高效查處。

危險廢物傾倒案件存在隱蔽性，傾倒行為往往發(fā)生在不易被發(fā)現(xiàn)的地點(diǎn)和時間，較難抓到現(xiàn)形，案件偵辦線索較少。要追溯傾倒廢物來源，往往需要辦案人員仔細(xì)觀察、細(xì)致搜索、認(rèn)真分析，不放過蛛絲馬跡，抽絲剝繭，方能找到線索和突破口。該案中，執(zhí)法人員在現(xiàn)場100余袋廢物中耐心仔細(xì)翻查，找到一張半成品單據(jù)，為案件的偵破取得關(guān)鍵線索。橫瀝分局開展地毯式排查，迅速鎖定嫌疑企業(yè)。

2.追究刑責(zé)，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

本案中，涉事企業(yè)的環(huán)評中明確涉案物屬于危險廢物，但該企業(yè)明知劉某知、劉某進(jìn)無相關(guān)許可，仍與其簽訂一般工業(yè)固廢轉(zhuǎn)移處置合同，將產(chǎn)生的危險廢物交由其處置。東莞某運(yùn)動器材公司相關(guān)人員也需承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。危險廢物產(chǎn)生單位不要心存僥幸，應(yīng)該以此案為鑒，不要以身試法。

3.由當(dāng)事人現(xiàn)場指認(rèn)，形成危險廢物認(rèn)定的完整證據(jù)鏈。

對列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)作出危險廢物認(rèn)定。該案件中，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門將涉事運(yùn)動器材公司的環(huán)保主管人員帶到傾倒現(xiàn)場，讓其指認(rèn)現(xiàn)場的各類固體廢物的產(chǎn)生工序和工藝。生態(tài)環(huán)境部門遂結(jié)合該公司環(huán)評資料，根據(jù)《國家危險廢物名錄》直接出具書面意見認(rèn)定為危險廢物，免去了檢測鑒定的流程，提高了辦案的效率。

五、廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

走訪村委、放羊群眾，根據(jù)群眾線索，鎖定無頭案件關(guān)鍵信息，順藤摸瓜。

時刻警覺，及時聯(lián)動高度相似的固廢傾倒案件，及時固定證據(jù)，溯源后并案處理。

及時啟動應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估，積極磋商修復(fù)。

【案情簡介】

2019年12月18日，根據(jù)肇慶市廣寧縣某鎮(zhèn)反映“在本鎮(zhèn)地點(diǎn)1發(fā)現(xiàn)露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線索，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局(以下簡稱“廣寧分局”)執(zhí)法人員立即開展現(xiàn)場勘查，初步判斷傾倒物為工業(yè)污泥，經(jīng)X射線熒光光譜分析（XRF）快速測定儀測定，發(fā)現(xiàn)其中多種重金屬超標(biāo)，可能是危險廢物?，F(xiàn)場地面有車輛痕跡，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)車輛及人員。

執(zhí)法人員走訪村委、場地所有人和附近放羊的群眾，群眾提供了“晚上曾有兩輛外地貨車進(jìn)出傾倒現(xiàn)場”的線索。廣寧分局立即與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，調(diào)取沿途監(jiān)控，查找傾倒車輛；同時對沿線村莊、油站、店鋪等布控，告知群眾留意可疑車輛，發(fā)現(xiàn)疑似車輛要及時舉報；此外要求該鎮(zhèn)政府加強(qiáng)沿線巡查，特別是在傾倒現(xiàn)場周邊交通要道、加油站點(diǎn)、停車點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注周末及夜間時段。

2020年1月5日，又有群眾舉報在該鎮(zhèn)一路口停放兩輛疑似運(yùn)輸工業(yè)固廢的車輛，同時，地點(diǎn)1傾倒現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)新增兩堆工業(yè)固廢。廣寧分局第一時間趕到現(xiàn)場，對可疑車輛進(jìn)行勘查?，F(xiàn)場停放兩輛重型自卸貨貨車，車廂內(nèi)殘留黑色的污泥，通過比對與地點(diǎn)1新增的工業(yè)固廢高度相似?，F(xiàn)場車輛周邊未發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T，執(zhí)法人員在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兩輛車均屬于清遠(yuǎn)市某運(yùn)輸經(jīng)營部。廣寧分局執(zhí)法人員通過走訪養(yǎng)羊戶等村民詢問鎖定了嫌疑人本地村民胡某、運(yùn)輸司機(jī)龔某等多人。經(jīng)對涉案人員調(diào)查詢問，查實(shí)龔某等在2019年9月13日前后商量確定于地點(diǎn)1傾倒來源于東莞某公司的污泥，第一次運(yùn)輸傾倒為2019年中秋節(jié)后，最后一次為2020年1月4日，合計(jì)約25車。經(jīng)采樣鑒定，傾倒在地點(diǎn)1的污泥均為危險廢物。同時，在肇慶市生態(tài)環(huán)境局與東莞市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調(diào)下，東菀市生態(tài)環(huán)境局茶山分局執(zhí)法人員配合廣寧分局共赴涉案固體廢物產(chǎn)生單位核實(shí)環(huán)評、產(chǎn)生工藝等資料和信息。

2020年3月5日，在廣寧縣該鎮(zhèn)地點(diǎn)2再次發(fā)現(xiàn)傾倒工業(yè)固廢現(xiàn)象。經(jīng)鑒定，該工業(yè)固廢亦屬于危險廢物。執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)該工業(yè)固廢案件與傾倒在該鎮(zhèn)地點(diǎn)1固廢案件涉案人員及固廢來源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理。非法傾倒在地點(diǎn)1和地點(diǎn)2的危險廢物已被應(yīng)急清運(yùn)處置，經(jīng)過磅稱重，共處置危險廢物854.32噸。

2020年5月12日，廣寧分局委托有資質(zhì)的鑒定評估機(jī)構(gòu)對該案件開展環(huán)境損害鑒定評估，鑒定評估報告顯示，地點(diǎn)1和地點(diǎn)2評估區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境均已受到損害。環(huán)境損害評估量化結(jié)果表明，傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用共235.9萬元。

【查處情況】

1.刑事案件情況

依據(jù)《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條、第十五條，該案件已涉嫌污染環(huán)境罪，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第七條、第八條，該案件需移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。受到春節(jié)假期及疫情影響，廣寧分局于2020年3月2日將案件移送廣寧縣公安局，廣寧縣公安局于2020年3月6日對該案立案偵查，于2020年4月10日先后對涉案嫌疑人刑事拘留。

2.生態(tài)環(huán)境損害賠償情況

廣寧分局按照《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)肇慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》（肇環(huán)字〔2020〕9號）的規(guī)定，迅速啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，結(jié)合案件的實(shí)際情況，與廣寧縣檢察院進(jìn)行討論，確定啟動磋商機(jī)制，縣檢察院提前協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)工作。2020年5月6日、7月10日，廣寧分局、廣寧縣檢察院、該鎮(zhèn)人民政府及賠償義務(wù)人進(jìn)行了2輪磋商。第一次磋商時，由于鑒定評估結(jié)果尚未出具，土壤受到損害的程度、修復(fù)費(fèi)用暫不確定，因此當(dāng)時主要對危險廢物鑒別費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用開展初步賠償磋商；第二次磋商，主要討論修復(fù)方案及修復(fù)費(fèi)用。2020年7月31日第三輪磋商會議在廣寧分局召開。經(jīng)過磋商討論，雙方對本案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商內(nèi)容達(dá)成一致，達(dá)成賠償總金額為279.463萬元。賠償義務(wù)人現(xiàn)場在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書上簽字確認(rèn)，并當(dāng)場支付了剩余的25.6萬元生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費(fèi)用，生態(tài)損害修復(fù)所需22萬元由賠償義務(wù)人自行支付給對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的第三方機(jī)構(gòu)。在生態(tài)環(huán)境部門及檢察機(jī)關(guān)的督促下，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議內(nèi)容在規(guī)定的時間內(nèi)對受損環(huán)境啟動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。

2020年8月19日，受肇慶市生態(tài)環(huán)境局委托，廣寧分局與賠償義務(wù)人到廣寧縣人民法院提交了司法確認(rèn)申請及相關(guān)資料，申請法院對賠償協(xié)議書進(jìn)行司法確認(rèn)，法院審核資料后當(dāng)即受理，并于2020年9月4日在《人民法院報》公告了相關(guān)內(nèi)容。

【案件啟示】

1. 發(fā)動群眾，發(fā)現(xiàn)更多辦案線索。

案發(fā)后，執(zhí)法人員走訪村委、涉事場地所有人和附近放養(yǎng)羊群眾，使得無頭案件有線索可循。同樣經(jīng)群眾舉報，運(yùn)輸車輛才得以被查獲。案發(fā)地附近的居民往往能及時發(fā)現(xiàn)外來人員、車輛，提供許多有效的信息，對案件的偵辦發(fā)揮重要的作用。

2.積極引導(dǎo)磋商，為修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境提供保障

本案是該市首例經(jīng)磋商成功達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，通過積極探索“政檢共治、多方協(xié)同”的生態(tài)治理路徑，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接的工作機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)有效追責(zé)的同時，引導(dǎo)賠償義務(wù)人選用更合適的修復(fù)方案對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程的有效落實(shí)，為破解“企業(yè)污染、百姓遭殃、政府買單”的困境又提供了一個成功案例。

3.加大生態(tài)環(huán)境法治宣傳，提高民眾守法意識

根據(jù)近幾年的裁判文書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國當(dāng)前污染環(huán)境犯罪的行為人對行為的主觀認(rèn)知非常有限，由于缺乏對實(shí)施環(huán)境違法犯罪行為承擔(dān)法律后果的了解和認(rèn)識，也為非法傾倒危險廢物提供了便利。本案中當(dāng)?shù)卮迕駷榉欠▋A倒“帶路”，將污染引至自己生產(chǎn)生活周邊，卻并不自知其危害。這種情況在近年來的危廢傾倒案例中，非常常見。各地應(yīng)以新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施為契機(jī)，通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種方式，加強(qiáng)對民眾，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村民的宣傳與教育，提高民眾生態(tài)環(huán)境意識，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境。

六、廣西桂林恭城某貿(mào)易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

省市縣三級執(zhí)法人員協(xié)同調(diào)查，運(yùn)用科技設(shè)備助力摸底。

縣政府組織八部門合力辦案，全面查清案情。

【案情簡介】

2020年7月5日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳和桂林市生態(tài)環(huán)境局同時接到舉報信稱，在桂林市恭城縣一養(yǎng)豬場旁有人生產(chǎn)化工危險品、填埋毒渣。廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安局、桂林市生態(tài)環(huán)境局赴恭城縣對該情況開展聯(lián)合調(diào)查，使用無人機(jī)等設(shè)備對該廠進(jìn)行情況摸底，了解企業(yè)車間布局、人員、車輛進(jìn)出等情況，為查辦案件提供思路。

恭城縣政府及時組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信、鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場開展處置調(diào)查工作。調(diào)查期間，公安局先用無人機(jī)偵查，排除了該企業(yè)制毒嫌疑；林業(yè)公安提前以破壞林地對該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了傳喚控制；應(yīng)急部門對可能存在的安全隱患進(jìn)行核查；生態(tài)環(huán)境部門組織開展現(xiàn)場調(diào)查、固定填埋危廢的證據(jù)、采樣監(jiān)測、妥善封存固體廢物等。最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地新建一個約600平方米的廠棚，采用五硫化二磷與冰醋酸反應(yīng)，生產(chǎn)硫代乙酸。該廠于2020年6月30日辦理了營業(yè)執(zhí)照，無其他手續(xù)。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該廠生產(chǎn)時間約一個月，產(chǎn)生的化工廢渣用袋裝后就地填埋在廠內(nèi)土坑，土坑未做任何防滲漏措施，填埋的廢渣具體數(shù)量不詳，整個廠區(qū)化工刺鼻氣味較大。

經(jīng)委托第三方分析測試單位對填埋的廢渣進(jìn)行取樣檢測，20份廢渣樣品中，17份樣品pH值超標(biāo)，呈強(qiáng)酸性，屬于危險廢物。7月9日，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局對填埋的廢渣進(jìn)行清點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、稱重、查封扣押，經(jīng)清點(diǎn)共有1643包廢渣，重62.38噸。

【查處情況】

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條、第八十三條；《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局立即向桂林市生態(tài)環(huán)境局申請移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案調(diào)查，及時控制企業(yè)負(fù)責(zé)人員。7月17日，恭城縣公安局對該案立案偵查。

【案件啟示】

1. 多級協(xié)同調(diào)查，技術(shù)設(shè)備摸底調(diào)查，及時固定證據(jù)。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員到現(xiàn)場指導(dǎo)，使用無人機(jī)等設(shè)備對該廠進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)填埋化工廢渣，發(fā)揮技術(shù)與設(shè)備優(yōu)勢。桂林市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場帶領(lǐng)開展調(diào)查取證，查清該企業(yè)具體生產(chǎn)工藝和排放污染物，及時固定證據(jù)。桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員開展調(diào)查詢問、勘察，攝像拍照取證。自治區(qū)、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法人員聯(lián)合辦案，及時固定證據(jù)。

2. 多部門合力辦案，全面查清案情。

在本案辦理中，縣政府組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、工信、鎮(zhèn)政府等多部門協(xié)同調(diào)查。各部門各司其職，最終及時控制現(xiàn)場，讓違法行為能及時全面查清，并且配合了生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場取證、調(diào)查詢問工作，同時又滿足下階段的案件偵辦要求。

七、重慶大足區(qū)某加工廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

現(xiàn)場快速研判，結(jié)合前期摸排工作溯源鎖定違法企業(yè)。

精準(zhǔn)適用法律，依新固廢法追究責(zé)任。

應(yīng)急處置、刑事案件移送、啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，全過程防范環(huán)境風(fēng)險。

【案情簡介】

2020年9月2日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到群眾電話舉報，述稱大足區(qū)某鎮(zhèn)一農(nóng)田內(nèi)被不法分子非法傾倒大量黑色工業(yè)廢物。執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場調(diào)查。

9月2日上午9時，執(zhí)法人員會同監(jiān)測人員對傾倒點(diǎn)及周邊溪溝水質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液，pH值高達(dá)12.5。根據(jù)污染現(xiàn)場和對轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、排污情況的了解，執(zhí)法人員判斷當(dāng)?shù)刂挥兄駶{造紙企業(yè)產(chǎn)生的未經(jīng)處理的廢堿液能達(dá)到如此高的pH值。執(zhí)法人員隨即結(jié)合前期開展的該鎮(zhèn)“散亂污企業(yè)”環(huán)保整治摸排情況，初步判斷該鎮(zhèn)僅有的一家從事堿法制造竹漿的某竹制品加工廠存在重大作案嫌疑。

9月2日上午11時左右，執(zhí)法人員對該廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠廠區(qū)內(nèi)建有4個堿液廢水池，池內(nèi)均有黑色、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉(zhuǎn)移痕跡。執(zhí)法人員立即對該廠投資人進(jìn)行詢問，當(dāng)事人主動供述了違法事實(shí)。

經(jīng)查，該廠于2019年6月開工建設(shè)堿法制造竹漿項(xiàng)目，2020年3月項(xiàng)目建成投產(chǎn)，2020年4月底因“散亂污”企業(yè)整治停產(chǎn)至今。該廠的生產(chǎn)工藝為收購干竹-堿水池發(fā)酵-打漿機(jī)打制竹漿-外售，制漿過程中發(fā)酵工序有廢堿液產(chǎn)生。自4月底停產(chǎn)后水池內(nèi)留存約有5噸廢堿液。8月26日，該廠投資人吳某某與從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)的楊某某簽訂了廢堿液買賣合同，合同中約定以每噸30元的價格，將150噸廢堿液賣予楊某某（實(shí)際交易5多噸）。9月1日22時左右，楊某某駕駛裝載有鐵皮水箱的輕型倉柵式貨車至該廠，兩人通過抽水泵、水勺等工具將約5噸廢堿液轉(zhuǎn)移至貨車水箱內(nèi)。裝載完成后，吳某某支付運(yùn)費(fèi)200元，并指定大致地點(diǎn)，安排楊某某將廢堿液運(yùn)出傾倒。隨后，楊某某獨(dú)自駕駛貨車，將廢堿液全部傾倒在該鎮(zhèn)三處荒廢的農(nóng)田內(nèi)，造成約15畝農(nóng)田及下游無名小溪溝500米的水體受到不同程度污染。

9月4日，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法開展危險廢物認(rèn)定工作。已查明廢堿液產(chǎn)生單位為該廠，但該廠無環(huán)評文件，無法簡單對照《國家危險廢物名錄》直接認(rèn)定，故對原輔材料和廢物產(chǎn)生工序進(jìn)一步分析，廢堿液來源于堿法制造竹漿發(fā)酵工序，且未經(jīng)任何處理，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百二十五條的規(guī)定，并對照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330-2017）7.3，該廠產(chǎn)生的廢堿液適用固體廢物污染環(huán)境防治法中關(guān)于液態(tài)廢物管理的規(guī)定。同時，廢堿液具有較強(qiáng)的腐蝕性，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站對廢液貯存池殘液取樣檢測，監(jiān)測結(jié)果表明pH值為12.61，氨氮濃度為64.8 mg/L，化學(xué)需氧量濃度為26700 mg/L，據(jù)此，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局對照《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007）3.1的規(guī)定，依法出具認(rèn)定意見，認(rèn)定該廠產(chǎn)生并傾倒的廢堿液屬于危險廢物。

大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局出動?；愤\(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)廢液12車次，挖機(jī)4臺次，使用抽水泵4臺，參與應(yīng)急處置相關(guān)人員100余人次，抽運(yùn)污染廢水180立方米左右，全部轉(zhuǎn)移暫存至大足區(qū)某工業(yè)園區(qū)污水處理廠應(yīng)急池內(nèi)，有效避免了污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。

【查處情況】

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條規(guī)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”情形。本案中，執(zhí)法人員根據(jù)掌握的信息，依法認(rèn)定傾倒的廢堿液屬于危險廢物，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條之規(guī)定，危險廢物屬于刑法第三百三十八條規(guī)定的“有毒物質(zhì)”。

本案中，當(dāng)事人通過鐵皮水箱裝載廢堿液，用貨車轉(zhuǎn)運(yùn)出廠，參照《關(guān)于<水污染防治法>第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2008〕308號）關(guān)于“將廢水通過槽車、儲水罐等運(yùn)輸工具或容器轉(zhuǎn)移出廠、非法傾倒”的，屬于“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，監(jiān)管部門認(rèn)定吳某某與楊某某將廢堿液通過貨車水箱轉(zhuǎn)移出廠非法傾倒在荒廢的農(nóng)田內(nèi)，屬于逃避監(jiān)管排放污染物的行為。據(jù)此，該廠及直接責(zé)任人員的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為涉嫌環(huán)境污染犯罪。

《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（高檢會〔2019〕3號）中規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認(rèn)定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪，該廠以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物，且吳某某企圖通過簽訂《廢堿水買賣合同》的方式，轉(zhuǎn)嫁傾倒廢堿液的法律責(zé)任，傾倒行為在夜間秘密實(shí)施，具有明顯的環(huán)境違法主觀惡意。

綜上，該廠行為涉嫌構(gòu)成以逃避監(jiān)管的方式傾倒危險廢物，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第七十九條的規(guī)定，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于當(dāng)日進(jìn)行了立案登記。9月3日，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百一十二條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定，大足支隊(duì)依法下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該廠立即停止違法行為，采取措施消除污染。9月5日，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）第五條的規(guī)定，大足支隊(duì)依法將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，此案正在進(jìn)一步偵辦中。

下一步，大足支隊(duì)將依法開展應(yīng)急處置，并充分收集應(yīng)急處置費(fèi)用證據(jù)材料后向公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送。同時，大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責(zé)任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

八、四川省攀枝花市張某某等人非法收集處置廢機(jī)油涉嫌污染環(huán)境案

【典型意義】

跨省深挖廢機(jī)油非法轉(zhuǎn)移案件線索，拒絕地方保護(hù)主義，追查溯源本省非法處置違法行為，覆蓋全流程。

對重大案件實(shí)施專案經(jīng)營，充分借助外腦智庫。

發(fā)揮垂管優(yōu)勢，重大案件全市統(tǒng)一調(diào)度。

三部門組成省級督導(dǎo)組，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。

【案情簡介】

2020年6月11日，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局通過“12369環(huán)保舉報熱線”向四川省攀枝花市提供“寧強(qiáng)縣交警查獲1臺裝載29.24噸廢機(jī)油罐車，廢機(jī)油由攀枝花市鹽邊縣紅格鎮(zhèn)運(yùn)出，車主不能提供危險廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單”的案件線索。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局立即組織分析研判，正式立案并設(shè)立專案組，由攀枝花市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，全市抽調(diào)8名環(huán)境執(zhí)法骨干、4名公安食藥環(huán)犯罪偵查精干警力，會同環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜?、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員等參與，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)查取證工作，及時明確辦案方向，確定工作方法，積極協(xié)調(diào)內(nèi)部、外部力量，共同參與辦案。為規(guī)范執(zhí)法程序，專案組聘請法律顧問全程介入調(diào)查，對案件查辦采取“跟蹤服務(wù)”，對證據(jù)采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節(jié)全程把關(guān)。

經(jīng)查，宋某某于2017年、2018年先后在攀枝花市X區(qū)、R區(qū)非法建設(shè)兩處煉油窩點(diǎn)，煉制、銷售劣質(zhì)燃油。其原料來自于涉案人張某某、王某某等人從四川省攀枝花市、涼山州以及云南省部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的個體汽車修理、機(jī)械維修廠非法收集的廢機(jī)油。

經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)核實(shí)，兩處窩點(diǎn)均未辦理任何環(huán)保手續(xù)、未安裝相應(yīng)環(huán)保設(shè)備、未建設(shè)雨水導(dǎo)排系統(tǒng)，地面也未進(jìn)行防滲處置。X區(qū)窩點(diǎn)生產(chǎn)線已拆除，場地遺棄廢油渣7桶，約880公斤；R區(qū)窩點(diǎn)生產(chǎn)線未拆除，現(xiàn)場有生產(chǎn)痕跡，地面有油污殘留。專案組聘請環(huán)境保護(hù)、危險廢物處置行業(yè)相關(guān)專家對留存設(shè)備和廢渣進(jìn)行現(xiàn)場勘查，運(yùn)用物料平衡倒推原料消耗，并出具專家鑒定意見，確定兩處窩點(diǎn)生產(chǎn)工藝為土法煉油。現(xiàn)場留存的設(shè)備為廢礦物油再生工藝設(shè)備，基本工藝流程為：通過加熱、加堿及各類凈化劑，進(jìn)行脫水、脫酸、絮凝、沉降、過濾等凈化，生產(chǎn)再生燃料油。燃燒加熱過程中產(chǎn)生大量有害物質(zhì)（包括顆粒物、酸性氣體HCl、NOx、SO2、HF等、重金屬、有機(jī)污染物），處置現(xiàn)場沒有任何凈化設(shè)施、措施，污染物直排，有毒有害成分揚(yáng)散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染周邊環(huán)境。依據(jù)現(xiàn)場遺留的廢油渣量進(jìn)行物料平衡推算，忽略加工過程中的損耗量，該窩點(diǎn)非法處置廢礦物油（危險廢物）已明顯超過3噸。

四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站對兩地土壤實(shí)施了應(yīng)急監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果反映兩處窩點(diǎn)既往生產(chǎn)行為已對周邊土壤造成影響。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局已委托相關(guān)單位制定土壤詳查方案，將根據(jù)詳查結(jié)果開展對應(yīng)的整治工作。兩處地塊周邊無居民，無農(nóng)業(yè)耕地和地下水源，污染情況可控。

兩處窩點(diǎn)分別在2017年底、2018年8月因經(jīng)營原因停產(chǎn)后，張某某、王某某分別再次非法將窩點(diǎn)收集、存儲的廢機(jī)油外運(yùn)售賣，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花市鹽邊縣將一批廢機(jī)油（29.24噸）運(yùn)往山東萊蕪?fù)局?，被陜西省寧?qiáng)縣交警查獲案發(fā)。

2020年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成省級督導(dǎo)組，對該涉及多省多地的非法收集、運(yùn)輸、處置危險廢物（廢機(jī)油）案件進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門對部分證據(jù)的認(rèn)定方式，督促兩部門加強(qiáng)配合，共同協(xié)作。一是及時與檢察機(jī)關(guān)溝通，準(zhǔn)確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境污染犯罪司法解釋》的有關(guān)規(guī)定，按照兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》（2018年12月）精神“從其行為方式是否違反國家規(guī)定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷”，解決對于環(huán)境刑事案件中“行為”與“結(jié)果”的爭議。二是邀請專家對現(xiàn)場遺留的生產(chǎn)設(shè)備推定其生產(chǎn)工藝為“土法煉油工藝”；對現(xiàn)場遺棄的“廢油渣”判定為生產(chǎn)過程中必然產(chǎn)生的具有排他性的危險廢物，并運(yùn)用物料平衡倒推原料（廢機(jī)油）消耗量，鎖定實(shí)施“非法處置危險廢物3噸以上”行為的關(guān)鍵證據(jù)。三是公安機(jī)關(guān)通過偵查調(diào)取了煉油窩點(diǎn)既往生產(chǎn)影像資料，生態(tài)環(huán)境部門對周邊土壤進(jìn)行采樣監(jiān)測，進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條。

目前，陜西省漢中市寧強(qiáng)縣查獲的廢機(jī)油，留取相關(guān)證據(jù)后，已由陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強(qiáng)分局委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的單位進(jìn)行處理；攀枝花市查獲的廢油渣，按證據(jù)保存程序，轉(zhuǎn)運(yùn)至危廢處置中心暫存。

【查處情況】

經(jīng)攀枝花市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審議委員會討論研究決定，涉案人員未辦理危險廢物經(jīng)營許可證和相關(guān)手續(xù)，無危險廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)資質(zhì)，非法收集、貯存、處置危險廢物，造成公私財產(chǎn)損失，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條、第五十九條，《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條之規(guī)定，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條（二）“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。2020年7月23日，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至攀枝花市公安局，攀枝花市公安局于2020年8月21日正式刑事立案。

目前，非法煉油裝置設(shè)備依法查封，涉案油罐車依法扣押。案件正在進(jìn)一步偵辦中。

來源：環(huán)境部、環(huán)保之家