企業(yè)自主驗收怎么搞？環(huán)保局發(fā)布過渡期指引！這6種情形不予以通過！

企業(yè)自主驗收怎么搞？環(huán)保局發(fā)布過渡期指引！這6種情形不予以通過！

國務(wù)院發(fā)布的新《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》已于10月1日起施行，環(huán)保設(shè)施竣工驗收主體將由環(huán)保部門轉(zhuǎn)為建設(shè)單位，建設(shè)單位需自行驗收。日前，佛山市環(huán)保局印發(fā)《佛山市過渡期間建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作指引（暫行）》，規(guī)范過渡期間企業(yè)環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，并明確了6種不予以通過的情形。具體內(nèi)容請往下看！

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例>的決定》（國務(wù)院令第682號），規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在國家、省正式出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收相關(guān)辦法前，佛山市環(huán)保局制定了過渡期間的相關(guān)工作指引，請參照執(zhí)行。

一、過渡期間

本文所稱過渡期間，是指新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》于2017年10月1日實施后，至國家、省正式出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)竣工驗收相關(guān)辦法前的過渡時期。

二、驗收期限

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工后6個月內(nèi)完成。建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要調(diào)試的，驗收可適當(dāng)延期，但總期限最長不得超過9個月。

前述所說驗收期限如與國家、省正式出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)竣工驗收相關(guān)辦法的相關(guān)期限沖突，以國家或省的規(guī)定為準(zhǔn)。

三、企業(yè)自主驗收程序

佛山市建設(shè)單位自主開展建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收流程圖（附件1）

（一）自行或委托編制驗收報告

編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者其委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和審批決定等要求，如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，同時還應(yīng)如實記載其他環(huán)境保護(hù)對策措施“三同時”落實情況，編制驗收報告。建設(shè)單位可通過合同明確受委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗收報告的義務(wù)并監(jiān)督其依約履行。

驗收報告要參照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件等要求進(jìn)行編制，驗收報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：驗收項目概況、驗收依據(jù)、工程建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)評結(jié)論與建議及審批部門審批決定、環(huán)境保護(hù)措施落實情況、驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測（調(diào)查）結(jié)果及分析、環(huán)境管理檢查、公眾意見調(diào)查（環(huán)境影響報告書項目）、結(jié)論、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”竣工驗收登記表及相關(guān)附件等。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得對該建設(shè)項目進(jìn)行調(diào)試。

驗收監(jiān)測需在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。驗收中開展的環(huán)境監(jiān)測活動，參照企業(yè)自行監(jiān)測有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）成立驗收工作組

驗收報告編制完成后，建設(shè)單位需組織成立驗收工作組。驗收工作組由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機(jī)構(gòu)、驗收報告編制單位等技術(shù)支持單位代表組成，必要時可邀請專業(yè)技術(shù)專家。

技術(shù)支持單位代表和技術(shù)專家的專業(yè)技術(shù)能力需足夠支撐驗收組對項目能否通過驗收做出科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論。其中重污染行業(yè)，重大環(huán)境風(fēng)險，揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大，可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響，使用有毒、有害材料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)等的建設(shè)項目建議邀請專業(yè)技術(shù)專家參與。

（三）召開驗收現(xiàn)場會

召開驗收現(xiàn)場會，驗收工作組對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查及對驗收報告內(nèi)容進(jìn)行審查，形成驗收意見。

建設(shè)單位需對驗收意見提出的問題進(jìn)行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。（驗收現(xiàn)場會參考流程見附件4，點擊左下角“閱讀原文”可查看）

1.現(xiàn)場核查

驗收工作組需嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）和環(huán)評批復(fù)文件、依法應(yīng)當(dāng)申請或變更后的排污許可證等要求對該項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查、資料查閱、驗收報告審查等方式核查驗收報告內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性，補(bǔ)充了解驗收報告中反映不全面或不詳盡的內(nèi)容，進(jìn)一步了解項目特點和區(qū)域環(huán)境特征等。現(xiàn)場檢查要點可以參照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收現(xiàn)場檢查及審查要點的通知》（環(huán)辦〔2015〕113號）執(zhí)行，重點關(guān)注以下問題：

（1）污染物排放是否符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書（表）及環(huán)評批復(fù)文件或者主要污染物總量指標(biāo)控制要求；

（2）建設(shè)過程中是否存在造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的問題；

（3）依法應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理的建設(shè)項目，是否及時申領(lǐng)或變更排污許可證，是否存在無證排污或不按證排污的情況；

（4）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)措施與主體工程需要的是否配套銜接；

（5）驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)是否真實可信，內(nèi)容是否存在重大缺項、遺漏，驗收結(jié)論是否明確、合理；

（6）相關(guān)地方政府或部門承諾負(fù)責(zé)實施與項目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對策措施是否落實；

（7）是否存在相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗收的情況。

2.形成驗收意見

驗收工作組在現(xiàn)場檢查和資料查閱、驗收報告審查的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)合理的驗收意見。

驗收意見需包括工程建設(shè)基本情況，工程變動情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況，環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果和工程建設(shè)對環(huán)境的影響，驗收存在的主要問題，驗收結(jié)論和后續(xù)要求。

若建設(shè)變動較大，建設(shè)單位需對所變更的部分作出說明，并委托有資質(zhì)單位對所造成的環(huán)境影響進(jìn)行補(bǔ)充分析或后評價；若變動較小或有利于減少、降低對環(huán)境的影響，且不增加污染物排放種類和排放總量，可在驗收組意見中直接認(rèn)可。

對驗收不合格的項目，驗收意見中還應(yīng)明確具體且具可操作性的整改要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對驗收工作組提出的問題進(jìn)行整改，合格后方可出具驗收合格的意見。建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程才可以投入生產(chǎn)或者使用。

驗收意見（每一頁）需由驗收組成員簽名確認(rèn)。

（四）信息公開及報送

除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在出具驗收合格的意見后5個工作日內(nèi)，通過網(wǎng)站、微博、企業(yè)微信公眾號或者其他便于公眾知悉的方式，依法向社會公開驗收報告和驗收意見，公開的期限不得少于1個月。建設(shè)單位于填報驗收信息后十日內(nèi)，將驗收報告及驗收意見（一式二份）報送原環(huán)評文件審批部門。建設(shè)單位對報送信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（五）驗收資料歸檔要求

1.建設(shè)項目驗收監(jiān)測報告（表）或驗收調(diào)查報告（表）。

2.驗收會議資料：驗收組意見、驗收會議通知、現(xiàn)場簽到表等

3.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施“三同時”及排污許可落實情況表。

4.廢水納入污水廠的工業(yè)企業(yè)需提供相應(yīng)的污水廠合同或納污證明等

5.排污口規(guī)范化設(shè)置情況說明及已掛“排污口標(biāo)志牌”的現(xiàn)場照片（A4紙打?。?。

6.項目主體工程及環(huán)保設(shè)施現(xiàn)場彩色照片。

7.涉及危險廢物需委托有資質(zhì)單位處置的，提供雙方簽署的協(xié)議、接收單位的資質(zhì)復(fù)印件及危險廢物轉(zhuǎn)移的聯(lián)單復(fù)印件。

8.環(huán)評文件或批復(fù)意見要求開展施工期環(huán)境監(jiān)理的，提供施工期環(huán)境監(jiān)理報告。

9.根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求編制環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的，提供環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及備案證明。

10.環(huán)評文件或批復(fù)意見要求安裝在線監(jiān)測儀器的，提供在線監(jiān)測儀器比對監(jiān)測報告以及在線監(jiān)測儀器與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的聯(lián)網(wǎng)證明。

11.污染治理設(shè)施管理崗位責(zé)任制度和維修保養(yǎng)制度。

12.竣工相關(guān)圖件（包括廠區(qū)總平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖、污染防治方案復(fù)印件（如配套污染治理設(shè)施的設(shè)計方案、污染治理設(shè)施工藝流程圖、設(shè)計說明書等））、應(yīng)急設(shè)備圖，涉工業(yè)水污染產(chǎn)生和排放的企業(yè)，還應(yīng)補(bǔ)充帶有標(biāo)識和流向的廠區(qū)雨水、生活污水、工業(yè)廢水、污泥管網(wǎng)圖）。

13.其他相關(guān)材料。

四、不得通過驗收的情形

建設(shè)項目存在下列情形之一的，不得通過竣工環(huán)境保護(hù)驗收：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)生重大變動的；

（二）未按環(huán)境影響報告書（表）及審批決定要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施未能與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)納入排污許可證管理，而未申請或變更排污許可證的；

（四）建設(shè)單位違反環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；

（五）驗收報告不符合建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范的；

（六）存在其他不符合環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)等情形的。

五、關(guān)于分期驗收

分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書（表）應(yīng)當(dāng)列明分期的建設(shè)內(nèi)容，明確相應(yīng)配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，據(jù)此開展分期驗收，不得任意拆分項目。

六、后續(xù)監(jiān)督管理

建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設(shè)項目已投入生產(chǎn)或者使用的，在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收報告的，將依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等規(guī)定予以處罰。

七、自主環(huán)保驗收責(zé)任

建設(shè)單位對自主環(huán)保驗收負(fù)主體責(zé)任，驗收報告編制單位及人員對其編制的驗收報告結(jié)論終身負(fù)責(zé)，驗收監(jiān)測單位相關(guān)責(zé)任人對其檢測、審核、出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性終身負(fù)責(zé)。驗收工作組對驗收組意見結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)保部門不定期對建設(shè)項目自主環(huán)保驗收的真實性進(jìn)行隨機(jī)抽查及重點檢查，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的單位及個人，依照《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》等規(guī)定予以處罰并將有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案。

八、本指引自發(fā)布之日起實施。國家或省自主環(huán)保驗收規(guī)范性文件出臺后，自主環(huán)保驗收工作從其規(guī)定，本指引自行作廢。過渡期間已完成自主環(huán)保驗收的建設(shè)項目，應(yīng)根據(jù)規(guī)范性文件要求補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。 2017年10月1日起，環(huán)保部門不得將建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收作為行政許可事項，不得新受理企業(yè)驗收申請，要做好解釋，由企業(yè)按規(guī)范自主開展驗收。

 來源：佛山市環(huán)保局