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山東: 環(huán)評機(jī)構(gòu)及編制人員開啟“終身負(fù)責(zé)”制
近日,省環(huán)保廳印發(fā)《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件質(zhì)量考核辦法》(以下簡稱《辦法》),明確規(guī)定,環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“環(huán)評機(jī)構(gòu)”)以及編制主持人和主要編制人員對其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件(以下簡稱“環(huán)評文件”)的質(zhì)量和結(jié)論終身負(fù)責(zé)。
《辦法》依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章制定,旨在加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師的監(jiān)督管理,提高全省環(huán)評文件質(zhì)量。
《辦法》所稱環(huán)評文件,是指環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表。《辦法》規(guī)定,質(zhì)量考核分為環(huán)評文件單件考核、環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核和年度考核。質(zhì)量考核采用百分制評分和重大原則性問題一票否決相結(jié)合的方法,考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級,90分以上為優(yōu)秀,超過70分不足90分為良好,60分以上70分以下為合格,不足60分為不合格。
《辦法》對環(huán)評文件的單件考核內(nèi)容、單件質(zhì)量考核評分規(guī)則,環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度考核評分程序,環(huán)評機(jī)構(gòu)限期整改、書面申訴等內(nèi)容提出具體要求。
《辦法》特別強(qiáng)調(diào)了對于“零分”環(huán)評文件和環(huán)評機(jī)構(gòu)的判定。
《辦法》明確指出,環(huán)評文件存在以下九項(xiàng)重大原則性問題之一的,其單件考核直接判定為零分。包括:
① 建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃;
② 基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí),內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏,或者環(huán)境影響識別、評價(jià)重點(diǎn)確定存在較大疏漏的;
③ 對于搬遷、技改、擴(kuò)建項(xiàng)目,其污染源源強(qiáng)應(yīng)監(jiān)測但未進(jìn)行監(jiān)測,確定的源強(qiáng)不準(zhǔn)確或者依據(jù)不充分的;
④ 所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求;
⑤ 改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,未針對項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;
⑥ 采取的污染防治措施無法滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn),或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞;
⑦ 或者采取的污染防治措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)不可行;
⑧ 編制質(zhì)量差、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求,不足以支持環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論的或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不明確、不合理;評價(jià)結(jié)論錯(cuò)誤;
⑨ 同一環(huán)評文件因質(zhì)量問題或者修改超期,被退回兩次以上。
《辦法》強(qiáng)調(diào)
環(huán)評文件存在下列重大原則性問題之一的,其環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核直接判定為零分。主要包括:建設(shè)項(xiàng)目工程分析出現(xiàn)重大失誤,即項(xiàng)目組成不清,或者主要工程組成遺漏或者工藝失實(shí),或者項(xiàng)目污染源強(qiáng)、物料平衡、水平衡嚴(yán)重有誤,或者項(xiàng)目主要污染源、特征污染物遺漏等;偽造、更改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯(cuò)誤;主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評價(jià)因子遺漏;環(huán)境影響評價(jià)工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤;環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)方法錯(cuò)誤或者參數(shù)確定不當(dāng),導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果不正確、不客觀;主要環(huán)境保護(hù)措施缺失。
《辦法》要求
環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件年度考核不合格,或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格的,由環(huán)保部門責(zé)令環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員限期整改六至十二個(gè)月;限期整改期間,環(huán)保部門暫緩受理該環(huán)評機(jī)構(gòu)、編制主持人、主要編制人員編制的環(huán)評文件審批申請。在限期整改期間,環(huán)評機(jī)構(gòu)更換名稱或者環(huán)評工程師更換工作單位的,限期整改決定仍然有效。凡被限期整改過的環(huán)評機(jī)構(gòu)均納入環(huán)保誠信記錄。
省環(huán)保廳將及時(shí)在山東環(huán)境網(wǎng)站公布環(huán)評機(jī)構(gòu)環(huán)評文件季度、年度考核以及抽查的情況和結(jié)果,接受社會監(jiān)督。
《辦法》自2018年9月10日起施行,有效期至2023年8月31日,適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目編制的環(huán)評文件的質(zhì)量考核。