《山東省環(huán)境保護(hù)條例》明年1月1日施行 政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

《山東省環(huán)境保護(hù)條例》明年1月1日施行 政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

“山東省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議日前表決通過(guò)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

新修訂后的《條例》共七章七十九條，將于2019年1月1日起施行。此次《條例》修訂，主要圍繞保護(hù)和改善環(huán)境，堅(jiān)持突出地方特色，解決山東問(wèn)題，是山東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)?！稐l例》所確定的原則、制度、責(zé)任體系等是山東省落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、方針政策的基本遵循。

《條例》修訂過(guò)程中，山東省人大法工委、省人大城環(huán)委、省人大法制委、省政府法制辦的專家提前介入，開(kāi)展反復(fù)調(diào)研、部門(mén)會(huì)簽、網(wǎng)上征求意見(jiàn)、網(wǎng)上聽(tīng)證等，得到了立法咨詢機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所等社會(huì)各界積極的響應(yīng)，紛紛建言獻(xiàn)策、各抒己見(jiàn)，發(fā)揮了開(kāi)門(mén)立法的巨大優(yōu)勢(shì)。

明責(zé) ：

各部門(mén)按照職責(zé)做好環(huán)保工作

《條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問(wèn)題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)、支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色金融發(fā)展，提高環(huán)境保護(hù)和污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。

《條例》指出，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

約談 ：

六類情形約談設(shè)區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人

《條例》規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的；產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他情形的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批這一區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止生產(chǎn)用電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

《條例》指出，對(duì)年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問(wèn)題的；其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人。

對(duì)重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問(wèn)題查處不力和社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門(mén)限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

《條例》要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。

處罰 ：

拒絕、阻撓現(xiàn)場(chǎng)檢查或弄虛作假者責(zé)令改正并罰款

《條例》指出，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

排污單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元～20萬(wàn)元罰款。

排污單位超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；未按照要求取得排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬(wàn)元～100萬(wàn)元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

排污單位未按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定環(huán)境保護(hù)管理制度和操作規(guī)程的；未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，并保障自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；未按照規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元～20萬(wàn)元罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途，未履行殘留污染物清理或者安全處置責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元～100萬(wàn)元罰款；拒不改正的，可以由有能力的單位代為履行處理義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。