具體到點，請你監(jiān)督！山東省級環(huán)保督察反饋意見問題清單公布（部分市）

具體到點，請你監(jiān)督！山東省級環(huán)保督察反饋意見問題清單公布（部分市）

山東省第二批環(huán)境保護督察及第一批環(huán)境保護督察“回頭看”工作已結束,并分別形成督察報告。經省委、省政府批準,各督察組已向各市黨委、政府進行了反饋。

12月23日，《大眾日報》受權公布督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題清單，由各責任單位進行整改。如發(fā)現(xiàn)整改過程中存在整改不徹底、不到位或弄虛作假的情況,請向省環(huán)保督察熱線(0531—66226110)反映。

以下為問題清單摘要。

濟南市

落實國家、省生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠到位,履行環(huán)境保護職責還不夠有力

1濟南市在落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”方面還重視不夠,對推進綠色發(fā)展的艱巨性、緊迫性和復雜性還認識不足。

2省政府與濟南市簽訂的大氣污染防治目標責任書確定的2015年濟南市NO2、PM10、PM2.5濃度目標未完成,2017年NO2濃度目標未完成。

3環(huán)境保護目標任務考核失之以寬,問責不力?！稘鲜腥牒优盼劭诰C合整治工作實施方案》指出,對工作拖沓、履職不力、逾期未完成治理任務的縣區(qū)和個人,按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》追責。2018年上半年全市入河排污口綜合整治工作,長清區(qū)、濟陽區(qū)未按期實現(xiàn)工作目標,但均未追責。

落實國家、省生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠到位,履行環(huán)境保護職責還不夠有力

4督察時,濟南市委、市政府尚未出臺貫徹落實《山東省濕地保護轉型升級實施方案》(魯政辦字〔2016〕87號)、《山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案》(魯政辦字〔2016〕169號)、《關于建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革意見》(魯政辦字〔2017〕103號)、《中共山東省委　山東省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(魯發(fā)〔2018〕6號)配套方案。

5《中共濟南市委　濟南市人民政府關于2017年經濟社會發(fā)展綜合考核評價工作的意見》未按照《轉發(fā)<中國人民銀行　財政部　環(huán)境保護部　銀監(jiān)會　證監(jiān)會　保監(jiān)會關于構建綠色金融體系的指導意見>的通知》(濟銀發(fā)〔2016〕375號)要求,將推動綠色金融發(fā)展納入年度工作責任目標。

6濟南市未按照《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發(fā)〔2014〕56號文件加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2015〕15號)要求,加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設,全市大部分縣(區(qū))環(huán)境執(zhí)法人員因身份問題不具備執(zhí)法資格,南部山區(qū)管委會無環(huán)保執(zhí)法機構。

7在個別談話中反映,濟南市在城市環(huán)境基礎設施規(guī)劃、成品油流通領域監(jiān)管、落實采暖季錯峰生產、城市揚塵污染防治等方面,尚未形成工作合力。

82017年12月,濟南市修訂重污染天氣應急預案后,市公安局未按照要求編制本部門應急實施方案,市教育局未按照要求重新修訂本部門應急實施方案。

中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作進展不快,工作推進不夠有力

9督察發(fā)現(xiàn),濟南市一些部門和地方對中央環(huán)保督察反饋問題整改重視不夠、推進不力,壓力傳導逐級衰減,存在應付環(huán)保督察和“表面整改”“敷衍整改”現(xiàn)象,整改不徹底的有之,整改未達到序時進度的有之,整改未舉一反三、建立長效機制的有之。

10中央環(huán)保督察反饋意見涉及濟南市的27個問題,還有14個問題未完成,有2個問題未達到序時進度。

11濟南市委、市政府印發(fā)貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實方案后,61個有整改任務的部門、縣(區(qū))中有44個未按時出臺細化方案。歷下區(qū)、章丘區(qū)、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)水務局等10個單位應付督察,直到2018年8月9日省環(huán)保督察工作領導小組辦公室印發(fā)《關于開展省級環(huán)境保護督察的通知》,并要求調閱第一批資料清單后才制定出臺整改細化方案。

12交辦的1399件信訪件中尚有120件未達到銷號要求,一些建筑渣土、礦山修復等整改完成的信訪案件本次督察發(fā)現(xiàn)仍然存在問題。

中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作進展不快,工作推進不夠有力

13濟南市共需實施“三區(qū)兩線”可視范圍內礦山復綠工程68處,截至目前,仍有15處未完成,其中有10處尚未實施。生態(tài)修復進展整體較慢,平陰縣、長清區(qū)、章丘區(qū)等較為突出?！　　　?/p>

14平陰縣山體破壞及盜采亂采現(xiàn)象嚴重,有多處廢棄礦山和礦坑需要修復,幾乎涉及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；已關停的石灰窯均未拆除,現(xiàn)場堆存大量粉塵,環(huán)境污染嚴重。

15長清區(qū)明岳石料廠、石鍋峪石料廠、永平石料廠、金巖石料廠、鄉(xiāng)滿井峪建材八廠,以渣土臨時消納場和建設廠房遮擋為由,對山體立面未進行治理。

16章丘區(qū)54家石料開采造成的破損山體需要治理,目前僅4處完成治理。

17槐蔭區(qū)段店鎮(zhèn)孟王莊峨嵋山、張莊路街道辦事處臥牛山2處礦山均未開工治理。

18歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)河西筑石料用灰?guī)r礦整改項目,目前還在走招標程序。

大氣、水污染防治重點工作落實不到位,一些突出環(huán)境問題亟待解決

19 2013-2017年度,濟南市在全國74個城市空氣質量排名中分別位列倒數(shù)第6、7、6、9、10名；在全省17個城市空氣質量排名中分別位列倒數(shù)第5、7、6、5、7名。2018年1-8月,濟南市在全省17個城市空氣質量排名中位列倒數(shù)第6名,主要污染物NO2、PM10、O3分別位列倒數(shù)第1、6、4名。

20建筑渣土揚塵監(jiān)管不到位。長期以來,群眾強烈反映濟南市城區(qū)主次干道渣土車輛噪聲、揚塵擾民及存在非法渣土堆場等問題,但沒有引起當?shù)卣坝嘘P部門足夠重視,建筑工地揚塵、建筑渣土非法運輸傾倒問題仍然突出,相關部門聯(lián)合執(zhí)法打擊不力。

21濟南市建筑渣土運輸許可經營管理工作有漏洞,對取消核準資格的建筑渣土運輸車輛城建牌收回不及時。夜查發(fā)現(xiàn),“黑渣土車”非法運輸問題突出,二環(huán)南路、二環(huán)東路、解放東路等9條主次干道夜間很多渣土運輸車未完全覆蓋、未經噴淋清洗頻繁進出建筑工地,工地周邊及所經路段揚塵污染嚴重,督察人員沿途跟蹤發(fā)現(xiàn)在天橋區(qū)、南部山區(qū)各有一處非法渣土傾倒點。

22歷城區(qū)、章丘區(qū)、濟陽區(qū)多處拆遷現(xiàn)場無抑塵設施。

23 104國道長清張夏街道道路兩側分布有35處砂石等建材銷售點,只有部分覆蓋和灑水等抑塵措施,堆放場地均未硬化,周邊環(huán)境揚塵污染嚴重。

大氣、水污染防治重點工作落實不到位,一些突出環(huán)境問題亟待解決

24個別談話和走訪問詢中反映,因成品油檢測時間長,相關部門對經檢測不合格的成品油的監(jiān)管形同虛設,導致不合格成品油全部流向市場,且實施行政處罰不到位。

25對成品油流通領域運輸環(huán)節(jié)、個體加油站監(jiān)管薄弱,對非法加油站查處打擊不力。　　　　

26機動車尾氣是濟南市空氣污染的重要來源,有關部門對超標排放重型柴油車上路行駛違法行為查處不力,部門聯(lián)合監(jiān)管效果不好。

27推進在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M)緩慢,目前尚處于征求意見階段。

28濟南市餐飲油煙、噪聲污染擾民問題多發(fā),油煙直排問題突出,本次督察接到相關信訪件253件,占所有污染類型的17.4%,城管部門日常監(jiān)管履職不到位。

29 2015年以來,小清河辛豐莊斷面一直超標,2015年被省環(huán)保廳實施掛牌督辦至今未解除。2018年1-8月,小清河辛豐莊斷面氨氮平均濃度3.71毫克/升,超地表水V類標準0.86倍,總磷平均濃度0.53毫克/升,超地表水V類標準0.33倍。

30濟南市汛期排水管網溢流水量增大,部分中水處理站總磷總氮不能穩(wěn)定達標,18個中水處理站中有17個未按照原環(huán)境保護部辦公廳《關于加強重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號)要求在2018年6月底前安裝總磷、總氮在線監(jiān)測設備。

31全市畜禽養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)管不力?，F(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場766家,有165家未辦理環(huán)評手續(xù)；2013年以來,對畜禽養(yǎng)殖違法行為實施行政處罰僅49起。

32全市現(xiàn)有市級及以上工業(yè)園區(qū)15個,有8個未完成跟蹤規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。　　　

城市環(huán)境管理仍然比較粗放,環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后

33濟南市城市環(huán)境基礎設施未實現(xiàn)“多規(guī)合一”。個別談話和走訪問詢中反映“多規(guī)”之間“打架”現(xiàn)象時有發(fā)生,造成空間管理無序、土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境失衡、項目落地困難等問題。

34濟南市國民經濟和社會發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃,對城市環(huán)境基礎設施能力建設重視程度不夠。

35《山東省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》明確提出抓好城市污水處理廠升級改造、管網敷設、除磷脫氮、污泥處理設施建設等目標任務要求,《濟南市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》未制定管網敷設工作目標,歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)等主城區(qū)管網敷設嚴重滯后于城市建設。

36濟南市主城區(qū)配套管網建設和污水處理設施嚴重不匹配,集中式污水處理廠長期超負荷運行。主城區(qū)排水管網4742公里,其中雨水管溝2183公里,污水管溝2489公里,雨污合流69公里,雨污混流593公里。

37截至2017年年底,全市污水處理廠(站)已建成33座,但正常運行的只有19座。2018年上半年,全市有10座污水處理廠超負荷運行；城區(qū)每天約6萬噸生活污水直排小清河,是造成小清河斷面超標的重要原因。

38平陰縣第二、三污水處理廠已于2017年完工驗收,由于污水管網不配套,無法投入使用,污水處理能力閑置。

39歷下區(qū)現(xiàn)有行洪水渠棚蓋建筑6萬平方米,存在生活污水直排隱患。

40全市入河排污口底數(shù)不清,日常管理缺位。長期監(jiān)管缺位致使入河排污口管理處于失控狀態(tài),對未經審批入河排污企業(yè)單位未實施行政處罰,違法排污現(xiàn)象泛濫。重點排污單位光大水務(濟南)有限公司四廠長期未辦理入河排污口審批手續(xù),直到水利部來檢查才要求其補辦手續(xù)。

41 2018年上半年,全市4座正常運行的生活垃圾綜合處理廠有3座超負荷運行,其中商河縣、平陰縣生活垃圾無害化處理廠超過處理能力1倍以上。

42中央環(huán)保督察期間,濟南市第二生活垃圾綜合處理廠滲濾液暫存量大,存在環(huán)境安全隱患。

43濟南市無專門醫(yī)療廢物處置設施,危險廢物處置能力不足、積存量大。2013年以來市政府專題研究醫(yī)療廢物處置問題僅3次,均沒有對建設醫(yī)療處置設施進度提出明確要求?！　　　?/p>

44 2017年6月7日市政府專題會議要求在6月30日前完成“濟南市環(huán)境科技產業(yè)園項目”招標工作,但直到2017年10月26日才完成,且至今未動工建設。

45截至2017年底,全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構5044個,能按時轉運的僅有308個,大部分小型醫(yī)療衛(wèi)生機構產生的醫(yī)療廢物不能及時轉運。

46全市危險廢物貯存量大。列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃的濟南云水騰躍環(huán)保科技有限公司二期擴建項目按要求應于2018年6月完成,但該項目實際于2018年6月才開工建設。

青島市

貫徹落實黨中央和國務院生態(tài)環(huán)境保護決策部署和省委、省政府有關要求不到位

1環(huán)境保護職責分工不明確。2016年,省委、省政府印發(fā)了《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》,青島市未及時出臺各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責規(guī)定,一直沿用青島市政府2015年印發(fā)的《青島市環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》,且市委、市政府等有關部門分工未實現(xiàn)全覆蓋。

2 2014年、2016年市委常委會專題研究生態(tài)環(huán)境保護方面的議題較少。

3省編辦于2017年2月批復了《青島市綜合行政執(zhí)法體制改革方案》,但至今未落實到位,部分管理職能出現(xiàn)真空、交叉、缺位,造成壓力傳導不到位問題,導致全市油煙污染、噪聲擾民、垃圾隨意傾倒和清運不及時等群眾身邊環(huán)境問題突出。

4部分領導干部思想認識不到位。對環(huán)境問題缺乏緊迫感和敏感性,習慣于依山傍水、面向大海優(yōu)越的自然環(huán)境,對城鄉(xiāng)復合型、陸?？寨B加型的環(huán)境污染復合型特征認識不足,對人口快速增長與資源環(huán)境承載力迅速加大的問題研究不深入,缺乏對“青島特色”和“國際化大都市”更高生態(tài)環(huán)境質量的追求。

5 2017年,PM10指標未完成《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》確定的年度改善目標任務；空氣質量優(yōu)良率下降1.5個百分點。2018年上半年,全市PM10平均濃度同比僅改善1.2%,遠低于全省未達標城市平均改善水平,改善幅度列全省第16位。

6大沽河、澤河、海泊河生態(tài)流量長期處于斷流狀態(tài),造成流域生態(tài)破壞。

7國控入海河流李村河下游段沿線污水管網建設嚴重滯后,至2018年6月份方建成投運,導致入?？跀嗝?016年以來水質長期超標,其中氨氮月均值最高超標達6.9倍；依據(jù)年均值評價,該斷面2016年、2017年均屬劣Ⅴ類水體,未實現(xiàn)《青島市水污染防治目標責任書》確定的2016年達到地表Ⅴ類標準的任務目標。

8個別河道水體整治不徹底,督察發(fā)現(xiàn),西海岸新區(qū)大盧家河隱珠街道海南路段約200米長黑臭水體治理未完成,清淤污泥堆放在河道兩側,散發(fā)惡臭氣味,影響城市形象。

9網格化環(huán)境監(jiān)管體制機制不盡合理。市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街、辦)網格化環(huán)境監(jiān)管體系均嵌在城鄉(xiāng)綜合治理網格化體系中,網格員及時發(fā)現(xiàn)、上報、處置環(huán)境污染問題的機制運行不順暢,效率低。

對生態(tài)環(huán)境問題重視程度不夠

10少數(shù)地區(qū)和部門執(zhí)法寬、松、軟。即墨青島正大豬業(yè)有限公司以防疫等為借口,拖延執(zhí)法監(jiān)察,導致執(zhí)法人員和多個監(jiān)管部門無法進廠實施現(xiàn)場和日常執(zhí)法監(jiān)管,從而使企業(yè)存在的環(huán)境違法等問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和處置。

11轄區(qū)內部分采用輪窯生產磚瓦的企業(yè),工藝落后,以頁巖、煤矸石、粉煤灰為原料但未配套廢氣污染防治設施,污染物直排問題長期存在,且未按照省環(huán)保廳等五部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省窯爐專項整治行動方案》(魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號)開展整治工作,漏報企業(yè)5家。

12膠南辦事處薛家?guī)X村村北、高速公路南側,大量瀝青渣堆存,北側缺口處已有黑色半粘稠狀物質溢出,堆場對周邊空氣、土壤產生污染隱患。

13環(huán)境信訪量居高不下,12345舉報受理和辦理過程中,有的部門和區(qū)(市)對投訴問題,重視不夠,辦理不徹底,解決措施不實。本輪督察收到1267個信訪件,其中100余件為多次投訴到12345熱線沒得到有效解決的問題。

14個別部門和基層政府不作為、慢作為、亂作為問題仍有發(fā)生。轄區(qū)內20多家無任何廢氣治理設施的磚瓦窯生產企業(yè)污染物直排、未按規(guī)范設置采樣孔和監(jiān)測平臺,檢測單位仍采樣監(jiān)測且采用低濃度監(jiān)測方法(HJ836-2017)檢測出具報告,質量技術監(jiān)督等部門未按照國家和省有關要求對持證檢測單位落實有關環(huán)境檢測規(guī)范、數(shù)據(jù)質量控制等實施有效日常監(jiān)管和檢查。督察發(fā)現(xiàn),部分VOCs治理措施不符合要求的木器、樂器、家具等行業(yè)也取得了檢測單位出具的檢測合格報告。

15萊西南墅鎮(zhèn)政府承諾建設的污水處理廠至今未建設,導致3個礦坑內工業(yè)污水長期貯存,且周邊工業(yè)企業(yè)因廢水無法進入污水處理廠被迫長期停工。

16督察發(fā)現(xiàn),膠州市承諾建成投產的污水處理廠未投運,存在未取得環(huán)評批復文件仍然開工建設等問題。

17市經信委推進化工企業(yè)入園區(qū)認定工作進展緩慢,截至督察結束,僅有兩個化工園區(qū)開展了認定申報工作,尚未獲得正式批復。

18規(guī)劃等部門研究不細把關不嚴,導致嶗山區(qū)青島高科熱力有限公司周邊規(guī)劃了商住樓,因異味、廢氣排放引發(fā)信訪。

19規(guī)劃等部門研究不細把關不嚴,導致西海岸新區(qū)金牛油脂廠、南山海藻有限公司周邊均規(guī)劃了商住樓,均因異味、廢氣排放引發(fā)信訪。

20市城市管理局對生活垃圾填埋場監(jiān)管不到位,監(jiān)測指標不全,惡臭擾民問題普遍存在。

21膠州垃圾填埋場異味問題嚴重,2017和2018年檢測大氣污染物僅檢測氨氣、硫化氫、甲烷,無法準確反映臭氣強度,異味問題引起重復信訪。

22嶗山自然保護區(qū)環(huán)境問題突出。對自然保護區(qū)保護的重要性認識不清?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》未將省政府《關于建立青島嶗山自然保護區(qū)的批復》(魯政字〔2000〕309號)和國家、省關于自然保護區(qū)的管理規(guī)定作為編制依據(jù),未明確相關管理措施,導致嶗山自然保護區(qū)內規(guī)劃建設了多個不符合保護區(qū)管理要求的項目。

23自然保護區(qū)管理職責分工不明確。自2000年11月省政府批復建立青島市嶗山省級自然保護區(qū)以來,未及時成立自然保護區(qū)管理機構并編制自然保護區(qū)管理規(guī)劃。直至2017年5月,青島市成立了嶗山省級自然保護區(qū)領導小組辦公室,2018年6月,編制了《青島嶗山省級自然保護區(qū)總體規(guī)劃(2018-2025年)》,但目前尚未批復。截至目前,未出臺或制定保護區(qū)保護管理辦法和相關文件,存在管理無依據(jù),工作無秩序問題。

24生態(tài)破壞問題仍未杜絕。違規(guī)審批,違規(guī)建設,只開發(fā)、不修復等違法違規(guī)問題多發(fā)。嶗山區(qū)、城陽區(qū)建設項目的立項、土地、環(huán)評等手續(xù)辦理未認真落實自然保護區(qū)管理的法律法規(guī)要求,導致嶗山自然保護區(qū)內老問題未有效解決,新的違規(guī)建設項目又出現(xiàn),緩沖區(qū)已建3個開發(fā)項目。實驗區(qū)過度開發(fā)問題嚴重,2001年至2018年共審批1039個項目,其中近三年開發(fā)建設的項目仍然較多。2016年違規(guī)批建33個建設項目,2017年違規(guī)批建12個建設項目,2018年違規(guī)批建7個建設項目。正在施工的山水嘉園住宅項目對山體破壞問題突出；嶗山自然保護區(qū)(城陽區(qū)、嶗山區(qū))提報的建設項目數(shù)量和名單與綠盾2018遙感監(jiān)測(青島市)不符。25環(huán)境違法問題嚴重。即墨青島正大豬業(yè)有限公司污水處理設施未建成,應急措施不配套,沼液暫存場所無防滲措施,已形成納污坑塘,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)廢液排入河道。

26新河生態(tài)化工科技產業(yè)基地青島長榮化工科技有限公司、青島海達新能源材料有限公司、山東威泰精細化工有限公司雨污混排,化工工業(yè)園區(qū)管理不到位。青島長榮化工科技有限公司分析儀自8月18日發(fā)生故障后一直未修復,在線設施上傳數(shù)據(jù)與實際不符。對該公司外排口廢水采樣監(jiān)測,COD3220mg/L、氨氮937mg/L、氯離子8000mg/L,污水沉淀池滲出口COD1360mg/L,氨氮834mg/L,氯離子30000mg/L。

中央環(huán)保督察組交辦事項整改不徹底

27部分中央環(huán)保督察轉辦信訪問題未有效解決。這次群眾反映的1267個信訪件中,41件為去年中央督察轉辦的信訪件,群眾反映的環(huán)境問題未得到有效解決。

28個別項目未按期完成整改任務。膠州市洋河污水處理廠未按照整改方案于2018年8月份竣工投入使用,配套污水管網未完全建成,督察時污水處理廠尚未投菌,未配套安裝在線監(jiān)測設施。

29群眾舉報城陽區(qū)李家沙溝違法建設懷念堂問題,當?shù)爻兄Z一年內完成搬遷,但是青島市在今年7月份的調度情況仍為“零進展”。

30部分問題整改不徹底。中央環(huán)保督察期間群眾舉報的嶗山區(qū)沙子口街道北龍口社區(qū)垃圾污染環(huán)境問題,當?shù)厣蠄笸瓿烧牟N號。本次督察中,群眾再次反映在該地點違規(guī)填埋垃圾,經現(xiàn)場核查屬實。

31萊西市南墅鎮(zhèn)岳石、院后、東館等3個大型開采石墨廢棄礦坑形成于上世紀八九十年代,存水量高達700多萬立方,由于周邊工業(yè)污水存在私排亂倒行為,導致礦坑內水質超標。8月26日監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,3個礦坑氟化物均超標,其中岳石礦坑pH值、氟化物、氨氮嚴重超標,對周邊農田和群眾造成安全威脅,該問題長期存在,但一直未得到有效解決。

城市建設規(guī)劃引領統(tǒng)籌不足

32結構重、轉型慢、布局不合理問題仍比較突出?！肚鄭u市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》明確城市性質是國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市,國際性港口城市,國家歷史文化名城。但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、鐵路公路水路統(tǒng)籌不夠,產業(yè)布局和結構不合理,基礎設施建設滯后,城市管理粗放,城鄉(xiāng)二元化問題突出等,制約著經濟的高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善,與青島市的城市目標定位有較大差距。

33傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然偏高,重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的60.4%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)占生產總值比重僅為10%,高技術產業(yè)占生產總值僅為5.3%。

34化工企業(yè)入園率偏低。全市化工生產企業(yè)入園率僅為8.1%,部分入園企業(yè)存在管理不規(guī)范問題。

35平度市青島新河生態(tài)化工科技產業(yè)園區(qū)3家企業(yè)雨污混排。

36城市工業(yè)布局不合理。2011-2020年城市總體規(guī)劃中,規(guī)劃的非工業(yè)區(qū)內仍有109家化工企業(yè)未制訂搬遷計劃(無萊西數(shù)據(jù))。

37行業(yè)準入門檻低,企業(yè)同質化、低端化問題尚未有效破解,全市共有28家在生產的磚瓦窯企業(yè),除幾家新型建材生產企業(yè)以外,僅3家配套或部分配套治污設施,其他磚瓦窯污染物直排。

38城陽區(qū)匯鑫混凝土攪拌站等企業(yè)原料貯存庫未采取有效密閉、噴淋等防塵降塵措施,顆粒物無組織排放問題突出。

39能源消費偏煤。一次能源消費中化石能源比重超過90%。

402018年上半年西海岸新區(qū)煤炭消費總量不降反升,同比增長9.55%。41運輸結構不合理。截至2018年一季度,全市柴油車保有量148091輛,居全省第三位,其中高排放柴油車88478輛,占比高達59.7%。青島港集疏港物流以公路運輸為主,每天有近7萬輛重型柴油車進出港口,對港口區(qū)域空氣質量影響較大。青島市近岸海域未劃入國家船舶污染控制區(qū),船舶燃油含硫量控制標準仍為國際公約3.5%,船舶靠岸使用岸電還沒有全面推廣,船舶污染排放不容忽視。

42環(huán)境基礎設施建設滯后。污水集中處理負荷重、中水回用率低。青島市共有城市污水處理廠24座,總處理能力211萬噸/日,基本處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài),海泊河、李村河、麥島等大型污水處理廠夏季超負荷運行。靈山衛(wèi)、海清環(huán)?？萍嫉?座小型污水處理廠也基本為滿負荷運行。

43鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后,建成的污水處理廠由于管網不配套,導致污水廠進水量低,運行狀態(tài)不正常。

44洋河污水處理廠、袁家墳污水處理模塊污水管網建設未完成,導致達不到設計處理能力。

45青島市作為嚴重缺水城市,中水回用率僅為12.9%。

46污泥處置存在環(huán)境安全隱患。此次督察抽查發(fā)現(xiàn),青島市2017年1月至2018年8月產生的污泥多采用簡易堆肥方式處置,部分批次的污泥存在環(huán)境安全隱患。 

47垃圾處置設施存在“建設滯后、能力不足、工藝落后、運行不規(guī)范”問題。目前青島市生活垃圾日產生量與日處理能力矛盾突出,存在異味擾民等問題。 

48垃圾滲濾液處置能力不足,全市垃圾處理廠滲濾液暫存量大。光大環(huán)保能源(平度)有限公司等4家企業(yè)滲濾液處理設施未配套安裝在線監(jiān)測設施或未聯(lián)網。

49建筑垃圾回填等方式量大,資源化利用率低,2015年以來,青島市建筑垃圾資源化利用率僅為42%。

50危險廢物無害處置設施建設嚴重滯后。青島市新天地危險廢物綜合處置公司被關停后,危險廢物超期貯存問題突出。

51城市管理較為粗放。餐飲業(yè)污染擾民問題仍是群眾投訴熱點,信訪占比較大。但未引起足夠重視,仍有大量餐館油煙低空排放,至今未出臺油煙治理相關舉措,監(jiān)管職責模糊?！　?/p>

52建筑施工揚塵污染問題突出,督察發(fā)現(xiàn)多個建筑施工現(xiàn)場未落實“六個百分百”。

53即墨區(qū)青島方圓盛新型建材有限公司場內無任何防塵措施,上萬方施工廢料露天存放,破碎機露天作業(yè),現(xiàn)場揚塵四起。

54城陽區(qū)山水嘉園住宅樓項目,建筑和管網正在施工,道路無硬化,裸露土地無覆蓋,門口無沖洗,揚塵污染嚴重。

55膠州市凱旋城項目、融城項目物料覆蓋不完善,顆粒物無組織排放。建筑渣土運輸車輛密閉不嚴、不規(guī)范,存在邊走邊漏問題。

56即墨區(qū)黃寶良煤矸石場等裸露料場、堆場未苫蓋問題普遍。

57城鄉(xiāng)二元化問題突出。農村環(huán)境基礎設施建設滯后,生活污水未得到有效處理,生活垃圾尚不能全部無害化處置。河道坑塘污染亟待整治。

58部分規(guī)模以下養(yǎng)殖場(戶)糞污直排環(huán)境問題未有效解決,存在糞污、氣味污染擾民問題。

淄博市

環(huán)境保護基礎相對薄弱,環(huán)境質量亟須改善

1結構性污染問題突出。以重工業(yè)為主的產業(yè)結構調整尚不到位,重工業(yè)占全市工業(yè)比重高于全省平均水平13.7個百分點,規(guī)模以上化工企業(yè)產值超過工業(yè)總產值的四成。

2以煤炭為主的能源結構沒有根本改變,2017年全市煤炭消費量為2990萬噸,居全省第三位,其中約三分之二為電煤。

3以公路為主的運輸結構亟待解決,全市重型柴油車保有量32700多輛,其中六分之一為國Ⅲ重型柴油運輸車,機動車尾氣污染和道路揚塵問題比較突出。

4基礎設施建設依然滯后。對環(huán)?；A設施建設工作重視程度不高,相關部門溝通協(xié)調不順暢,推進力度不足。

5《淄博市貫徹落實省環(huán)境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2017年12月底前完成市第二環(huán)保熱電廠建設任務,但督察發(fā)現(xiàn),市第二環(huán)保熱電廠目前處于試運行狀態(tài)。

6《淄博市貫徹落實省環(huán)境保護督察組第四組督察反饋意見整改方案》明確要求,2018年6月底前完成醫(yī)療廢物處置中心新建工作,2018年底前完成建設危險廢物處置中心。但督察發(fā)現(xiàn),醫(yī)療廢物處置中心剛剛完成選址；危險廢物處置中心正在進行基礎建設,預計2019年建成投運。

7沂源縣生活垃圾填埋場長期超負荷運行,違規(guī)處理垃圾滲濾液。填埋場設計日處理能力180噸,2015年以來垃圾日進場量達到350噸。垃圾填埋區(qū)預留作業(yè)面大、覆蓋標準不高、雨污分流不徹底。垃圾滲濾液處理設施設計工藝存在缺陷,建設標準不高,無法維持正常運行。為加快處理進度,垃圾填埋場竟將滲濾液簡單預處理后,通過城市污水管網輸送到污水處理廠,COD、氨氮濃度嚴重超標,違反《城市排水與污水處理條例》相關規(guī)定。

8環(huán)境空氣質量排名靠后,改善成效不穩(wěn)定。2017年淄博市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)列全省倒數(shù)第2位；在2018年1—8月全國169個地級及以上城市空氣質量狀況平均排名,淄博市雖然退出倒數(shù)后20位,但成果有待鞏固,6月、7月分別列倒數(shù)第14位和第20位；今年1-8月份,淄博市SO2、CO濃度均值為全省最高,環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)列全省倒數(shù)第2位,NO2濃度均值列全省倒數(shù)第3位,PM10、PM2.5濃度均值分別為環(huán)境空氣質量二級標準年均值的1.41倍和1.49倍。

9全市機動車保有量持續(xù)攀升,氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量過大,經光化學反應生成臭氧,臭氧超標已成為影響淄博空氣質量良好率的重要因素。

10異味污染問題長期存在,本次督察期間,有三分之一的信訪投訴案件反映異味擾民,占比較大。

部分督察反饋意見整改落實不夠有力,有的交辦信訪問題調查處理不嚴不實

11在自然保護區(qū)問題整改方面,原山、魯山省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內存在部分村莊,歷史遺留問題未得到解決,整改工作進展不快。

12交辦信訪問題辦理工作質量不高?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),部分信訪問題整改質量不高,個別問題公示的辦理情況與實際不符。

13桓臺縣唐山鎮(zhèn)前許村固廢窯坑修復工作只進行了污染風險評估,未制定方案,簡單修復后未組織驗收,且場地管理不規(guī)范,督察時仍發(fā)現(xiàn)有傾倒建筑垃圾現(xiàn)象。

14針對張店區(qū)王舍汽配城內多家噴漆鈑金商戶噴漆廢氣直排的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:噴漆商戶均已安裝廢氣治理設施,經檢測達標排放。督察發(fā)現(xiàn),部分噴漆企業(yè)廢氣治理設施不符合標準,危廢暫存間建設不規(guī)范。

15針對山東鋁業(yè)礦業(yè)公司礦區(qū)道路破損、揚塵嚴重的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:當?shù)氐V區(qū)道路已經修繕完畢。督察發(fā)現(xiàn),修繕工作敷衍了事,道路修復一年后,路面損壞嚴重,與道路修繕前基本無異。

16針對桓臺縣博匯集團污泥亂倒的問題,淄博市公示的處理和整改情況為:污水處理廠產生的污泥暫存于山東天源熱電有限公司固廢填埋場,待污泥焚燒處置設施建成后,再焚燒處理。但實際部分污水處理污泥和制漿白泥違規(guī)暫存于尼龍66項目廠區(qū),其余用于廠區(qū)鋪設道路。

環(huán)境保護職責落實不到位

17車用油品質量監(jiān)管工作缺失?！渡綎|省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》規(guī)定,自2017年10月起,濟南、淄博、濟寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。但在督察中發(fā)現(xiàn),山東匯豐石化集團有限公司違規(guī)向市內6家物流公司銷售普通柴油7000余噸,物流公司將普通柴油全部加注于公司內部的貨運車輛。

18醫(yī)療廢物處置工作監(jiān)管不力。淄博市衛(wèi)生和計劃生育委員會近年來多次下發(fā)通知,要求醫(yī)療衛(wèi)生機構對醫(yī)療廢物做好分類收集和轉運,不得自行處置。

19餐飲油煙污染整改標準要求不高。飲食業(yè)餐飲油煙擾民是督察期間淄博市群眾信訪投訴的重點問題,但有的整改仍不規(guī)范。督察中發(fā)現(xiàn),信訪案件涉及的絕大部分餐飲業(yè)戶雖安裝了油煙凈化設施,但近半數(shù)配套建設的排氣筒高度不符合標準要求。

20畜禽養(yǎng)殖污染整改銷號把關不嚴。沂源縣督察整改工作中,在劉樹錄畜禽養(yǎng)殖場污染治理設施未建成的情況下予以驗收銷號,存在把關不嚴問題。

21建筑垃圾管理工作不到位。督察組在張店區(qū)與周村區(qū)、高新區(qū)之間發(fā)現(xiàn)部分道路兩側存在多起建筑垃圾隨意傾倒的問題。

化工行業(yè)整改進展較慢,企業(yè)管理粗放

22無規(guī)劃許可化工企業(yè)整改工作完成率偏低。按照“四評級一評價”要求,全市擬確定“發(fā)展壯大”“改造升級”的566家化工企業(yè)中,手續(xù)不全企業(yè)338家,其中,無規(guī)劃許可手續(xù)211家、無土地手續(xù)153家、無立項手續(xù)12家、無環(huán)評手續(xù)3家。根據(jù)省住建廳下發(fā)的《關于全省無規(guī)劃許可化工企業(yè)整改進展情況的通報》(魯建規(guī)字〔2018〕19號),截至2018年8月21日,淄博市整改完成率不足30%。

23臨淄區(qū)、博山區(qū)整改進度緩慢,高青縣整改工作尚未開展。

24化工企業(yè)管理粗放,環(huán)境隱患突出。面對數(shù)量眾多的化工企業(yè),淄博市化工行業(yè)主管部門監(jiān)管工作存在“寬、松、軟”的現(xiàn)象,力度不足,查處不嚴。

25督察發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》的規(guī)定要求,未在建設項目正式投入生產或者運營后三至五年內開展環(huán)境影響后評價。

26淄博藍帆化工有限公司、山東成豐實業(yè)有限公司無組織排放收集效率低,原料存儲及污水處理環(huán)節(jié)密閉不嚴。

棗莊市

貫徹落實國家、省環(huán)境保護決策部署不到位

1個別干部對習近平生態(tài)文明思想的理解把握不夠深刻,對標站位不高,“綠水青山就是金山銀山”的理念樹得不牢,政績觀存在偏差,重眼前輕長遠,重局部輕全局,重表面輕內涵,不能從全局和戰(zhàn)略的高度認識環(huán)保工作。一些領導干部在工作中擔當意識、責任意識欠缺,把環(huán)境突出問題歸于歷史欠賬和客觀原因,既沒有從主觀上找原因、找差距,也沒有積極采取措施去研究、去解決。對當前全國上下狠抓生態(tài)環(huán)境治理的形勢認識不足,存在“松口氣歇歇腳”的思想。有些干部仍舊認為環(huán)境質量改善是環(huán)保部門一家的事情,是替環(huán)保部門“扛活”,對自身職責認識不清,履職不到位。

2城鎮(zhèn)生活污水處理廠總磷、總氮自動監(jiān)測設備聯(lián)網率不足60%,其他氮磷排放重點單位還未安裝總磷、總氮自動監(jiān)測設備。

3特別是“散亂污”企業(yè)清理,環(huán)保部門單打獨斗局面未得到根本改變。

4棗莊市在嚴格落實中央和省委關于環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”要求方面,還存在重視不夠、研究不多、落實不力等問題,職能存在交叉或缺位。對于中央環(huán)保督察反饋以及省環(huán)保督察熱線轉辦的部分問題,檔案資料還不健全。環(huán)境保護壓力在向各級黨委、政府和有關部門傳導中層層衰減,“不作為、慢作為“現(xiàn)象仍然存在。部門聯(lián)動機制浮于表面,沒有形成長效機制。一些基礎性工作仍舊薄弱,環(huán)境污染的根源仍未完全消除。

5工地大型機械及交通用油缺乏有效監(jiān)管,私自兜售不合格柴油的情況依然存在。

6雖然實行全年全域禁燒,但秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的機制還不完善,偷燒秸稈現(xiàn)象偶有發(fā)生。

7棗莊市還未能解決產業(yè)結構不合理、發(fā)展方式粗放等問題,“生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先”的方針沒有得到有效落實。工業(yè)窯爐、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領域裝備技術水平偏低,煤炭清潔綜合利用水平不高。油氣、太陽能、風電能源占比偏低,新型清潔能源比例有待提高。

8一些區(qū)(市)和部門重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護；部分領導干部對自身擔負的環(huán)保責任認識不到位,既未形成自覺行動,又缺乏統(tǒng)籌謀劃,環(huán)保重點工作不嚴不實,方式方法創(chuàng)新不夠,工作事倍功半、效果欠佳。

9對有關部門及基層黨委政府環(huán)保職責不作為的問題日常監(jiān)督不到位,問責不及時,力度偏軟,人民群眾身邊的一些環(huán)境問題仍未得到有效解決。

大氣污染防治形勢嚴峻

102017年,棗莊市PM2.5、PM10濃度分別為66ug/m3和126ug/m3,超出國家二級標準0.9倍和0.8倍,分列全省倒數(shù)第四位、第三位。2018年1-8月,棗莊市PM2.5、PM10濃度分別為57ug/m3和108ug/m3,同比改善幅度不大。

11一黑一灰產業(yè)仍占主導地位。產業(yè)結構仍不合理,化解過剩產能不力。境內煤化工、火電、水泥、焦化等重污染企業(yè)多,納稅企業(yè)前50強中,煤炭、水泥等傳統(tǒng)資源型企業(yè)占50%左右,這些產業(yè)污染物排放量大,對大氣污染貢獻率高,產業(yè)轉型升級任重道遠。

12淘汰落后產能工作滯后。目前滕州市的世紀通泰焦化有限公司和市中區(qū)聯(lián)豐焦電有限公司仍使用濕熄焦工藝,遲遲未進行技術升級改造。

13今年上半年,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量1212.9萬噸,同比增加75.5萬噸。市中區(qū)、滕州市、高新區(qū)、嶧城區(qū)分別增加31.9萬噸、27.9萬噸、25萬噸和11萬噸。煤炭占一次能源消費的80%左右,高于全省平均水平,煤炭總量削減任務艱巨。

14建筑工地揚塵綜合治理落實“六個100%”不到位,規(guī)模以上土石方建設工地視頻監(jiān)控和在線監(jiān)測沒有實現(xiàn)全覆蓋,部分房屋拆除施工不規(guī)范。

15渣土運輸不規(guī)范、管理不到位。

16大量采石場、水泥廠和磚廠在物料儲存、生產、運輸過程中存在揚塵污染。

17嶧城區(qū)恒潤新型建材有限公司部分物料露天堆放,恒祥新型建材有限公司廢氣存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

18臺兒莊區(qū)德薩迪石英石有限公司廠區(qū)及車間地面存在大量揚塵,現(xiàn)場臟亂差。

部分重點工作推進不嚴不實

19污水管道老化,建設標準低,雨污分流不徹底,管網配套不健全,部分城區(qū)污水處理廠“吃不飽”和“吃不了”的現(xiàn)象并存,生活污水得不到有效處理,直排入河。

20滕州城郭河群樂橋、嶧城沙河賈莊閘、薛城沙河十字河大橋和薛城小沙河彭口閘等4個斷面,經常出現(xiàn)超標現(xiàn)象。市中區(qū),薛城區(qū)存在雨污混流問題；嶧城區(qū)、高新區(qū)污水管網未完成建設,管網納污能力不足,老舊管網破損嚴重;市中區(qū)、薛城區(qū)、滕州市污水廠處理能力不足。

21市中區(qū)稅郭紡織工業(yè)園區(qū)2013年設立園區(qū)管委會,未編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,缺少規(guī)劃環(huán)評,2018年園區(qū)污水處理廠投運前,污水排入稅郭支流,造成下游斷面超標。 

22滕州市大塢鎮(zhèn)工業(yè)園2013年化工及醫(yī)藥中間體項目陸續(xù)建成投產,園區(qū)污水處理廠直到2017年才建成,群眾反映的化工異味等環(huán)境信訪問題長期未得到有效解決,督察期間該園區(qū)天水化工等企業(yè)暫時停產以逃避檢查,企業(yè)和管委會提供了“園區(qū)污水處理廠在建成前入園企業(yè)一直停產”的虛假信息。滕州市鮑溝鎮(zhèn)現(xiàn)代玻璃產業(yè)基地在入園項目建成投運后,3200t/d污水處理廠未按期建成,廢水處理設施簡陋,導致群樂橋斷面水質氟化物經常超標。

23全市化工園區(qū)通過省政府認定的有2家,上報省政府待批的有2家,其他園區(qū)尚無總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評,產業(yè)定位不明確。全市化工企業(yè)“數(shù)量多、布局散、規(guī)模小”,現(xiàn)存121家化工生產企業(yè),僅有47家進入化工園區(qū),13家進入其它經濟開發(fā)區(qū),化工企業(yè)入園率低,未按要求建立“一企一檔”。全市高風險污染源分布密集,涉及重金屬、劇毒物質、危險化學品和放射源應用的單位達100余家,各類危險品入境、過境量大,環(huán)境污染和風險問題突出。

242015年4月國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》,要求加油站地下油罐應于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。棗莊市加油站共350家,目前完成地下油罐防滲改造271家,完成率為77.4%,工作進展滯后。棗莊市直到2017年6月中旬才印發(fā)加油站地下油罐防滲改造工作實施方案,工作部署過遲,改造起步晚。

25城管部門對垃圾處理廠驗收不及時,薛城區(qū)陶莊生活垃圾填埋場、山亭區(qū)生活垃圾填埋場、嶧城區(qū)生活垃圾填埋場、市中區(qū)老道北垃圾填埋場、市中區(qū)道北張莊垃圾填埋場等5個垃圾填埋場直至封場仍未驗收。滕州市生活垃圾填埋場、嶧城區(qū)生活垃圾填埋場、臺兒莊區(qū)垃圾處理廠封場后垃圾滲濾液積存量過大,主管部門及所在地政府雖然采取一些措施,但效果不明顯,環(huán)境隱患較大。

26棗莊市各區(qū)(市)普遍存在私挖盜采現(xiàn)象,造成大量山體生態(tài)破壞,市中區(qū)、山亭區(qū)尤為嚴重。2013年以來,棗莊市國土部門發(fā)現(xiàn)盜采違法行為400余起、550處,僅立案44起、移送公安機關37起,打擊力度不夠。有60處破損山體未列入《棗莊市礦山地質環(huán)境治理規(guī)劃》,未進行修復治理。

27嶧城區(qū)薄山礦山于2008年關閉,流井村北山礦等礦山于2011年關閉,底閣鎮(zhèn)岳城石英石礦于2014年4月到期,至今均未進行修復。

28市中區(qū)馬兆云采石場等11個采石場應于2013年完成修復治理,但至今均未進行修復,其中聲望采石場還擬新設礦權。

29自然保護區(qū)管理不到位。抱犢崮、石榴園兩個省級自然保護區(qū)管理基礎薄弱,總體規(guī)劃雖已完成編制但尚未批復,“三區(qū)”劃定不明確,界碑、界牌設置不規(guī)范,部分建設項目和旅游設施沒有相關手續(xù)。

中央環(huán)保督察反饋問題整改不力

30中央環(huán)保督察交辦信訪舉報311件,已完成銷號308個,有3個尚未完成整改(含1個重復),已完成銷號的仍然存在一些問題。

31信訪反映山東泰和水處理股份有限公司的化工廠,　排放高濃度污水污染地下水和異味擾民,市中區(qū)以關閉企業(yè)另建新廠進行整改?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),新建企業(yè)曝氣設施和異味處理設施未運行。信訪反映市中區(qū)稅郭鎮(zhèn)金正礦業(yè)(花果家村村南)有幾處鐵礦石坑破壞生態(tài)環(huán)境,市中區(qū)以制訂修復方案為由銷號,現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)礦坑仍未修復。

32信訪反映滕州市山東衡達有限責任公司,未按危險廢物處置要求處理熱鍍鋅鋅灰,實際產生量與環(huán)保部門掌握臺賬不符,滕州市以“該公司未如實填報危險廢物產生量”為由進行立案處罰并銷號,現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),該企業(yè)仍存在未按照危險廢物管理要求處置污水處理站污泥,危廢暫存間建設不規(guī)范的問題。

33信訪反映棗莊市山亭區(qū)西集鎮(zhèn)蘆山建材有限公司(棗莊億泰建材集團)違法開采,破壞生態(tài)環(huán)境,山亭區(qū)以“責令該公司停止開采”為由銷號,現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn),該公司為逃避檢查暫時停產,調取材料發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍以礦山修復治理的名義非法從事山石開采并外售,同時違法擴大生產規(guī)模,整改期間違法新建兩條石子生產線,存在敷衍整改現(xiàn)象。 

34信訪反映滕州市濱湖鎮(zhèn)與濟寧市徽山縣交界處有人挖砂,造成采砂大坑,滕州市以現(xiàn)場核實沒有人采砂和下一步進行生態(tài)綠化恢復為由銷號,現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)大坑尚未修復。

東營市

1履行生態(tài)環(huán)境保護職責還不夠到位。通過談話問詢發(fā)現(xiàn)東營市部分行業(yè)主管部門對生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的長期性、復雜性、艱巨性認識不足,“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊庾R樹得不牢,落實“黨政同責”“一崗雙責”不到位,環(huán)境保護目標責任制考核失之于寬、失之于軟。有的業(yè)務主管部門環(huán)境保護職責虛化,重開會發(fā)文留痕,輕跟蹤督導問效,工作安排部署多、口頭表態(tài)多、壓力傳導層層遞減。相關部門縣(區(qū))抓環(huán)保督察問題整改,還不同程度存在遮遮掩掩、等待觀望現(xiàn)象,較真碰硬、擔當作為不夠。

2部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機制不健全。環(huán)保和公檢法聯(lián)動不順暢、信息不共享,未形成完善的環(huán)境違法犯罪案件協(xié)同辦理機制,對偷排偷放、非法傾倒危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為查處量少、力度不夠、震懾力弱。

3結構性污染問題突出。東營市產業(yè)結構偏重,重化工產業(yè)比重大,相關部門推進新舊動能轉換成效不明顯,高耗能高排放產業(yè)規(guī)模大、污染物排放總量大的狀況,短期內難以根本改變。以煤炭為主的消費模式沒有明顯改善,煤炭減量替代工作進展緩慢。2017年,東營市全年消費煤炭總量813.4萬噸,凈壓減煤炭39.6萬噸,與省下達的724萬噸總量控制目標和129萬噸煤炭壓減任務還有較大差距。其中,東營區(qū)、墾利區(qū)、利津縣年度壓減任務未完成,東營經濟技術開發(fā)區(qū)、東營港經濟開發(fā)區(qū)和勝利石油管理局有限公司煤炭消耗量不降反增。根據(jù)《山東省2018－2020年煤炭消費減量替代工作方案》,2018年東營市煤炭消費總量控制目標718萬噸,完成年度煤炭壓減的任務依然艱巨。

4化工企業(yè)整改進展緩慢、入園率低。中央環(huán)保督察反饋意見指出,我省化工企業(yè)入園率低,大量化工項目違規(guī)建設,省級環(huán)保督察也指出東營市存在類似問題,東營市各類化工企業(yè)556家,進駐省認定工業(yè)園區(qū)的154家,入園率僅為28%,相關部門推進化工企業(yè)入園工作進展慢。部分工業(yè)園區(qū)監(jiān)管不到位,基礎設施不配套,環(huán)境風險高。利津縣濱海新區(qū)化工區(qū)集中供熱中心、中水回用工程、特征污染物在線監(jiān)測等建設項目,均未在環(huán)評要求時限內完成。墾利區(qū)勝坨業(yè)園區(qū)范圍內部分村莊搬遷未完成,園區(qū)污水處理廠處理能力不足,中水處理工程未按要求建設完成。相關部門對化工企業(yè)違規(guī)建設監(jiān)管不力,對批建不符、未批先建等問題監(jiān)管不到位,部分違規(guī)項目已經建成投產。廣饒縣山東中一橡膠有限公司一期半鋼輪胎項目批建不符,二期項目未依法辦理環(huán)評手續(xù),擅自開工建設且建成投產；廣饒縣山東廣匯工貿有限公司兩條年產10萬噸氧化瀝青項目、農高區(qū)廣饒華邦化學有限公司二期液化氣綜合利用項目未批先建、未驗先投；農高區(qū)東營順新材料有限公司年產15萬噸碳酸脂聯(lián)產項目、利津縣山東匯宇新材料有限公司年產120萬噸炭素及余熱綜合利用項目(二期工程)未批先建。

5交通運輸結構亟待優(yōu)化。東營市鐵路、航運、管道運輸規(guī)劃建設相對滯后,石油化工、橡膠、有色金屬等產業(yè)原材料和產品主要依賴公路運輸。2017年,東營市汽車保有量達到72萬輛,而且每年還以10%左右的速度增長。境內運營的大型危化品運輸車2萬多輛,揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放總量較高。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市機動車氮氧化物年排量1.1萬噸左右,約占排放總量的28%。東營市推進的原油成品油管網建設,規(guī)劃到2020年新建3100公里,但目前僅建成460公里,短期內難以有效發(fā)揮生態(tài)效益。 

6大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。大氣環(huán)境方面,2017年,東營市城區(qū)二氧化硫平均濃度位列全省第15位,臭氧平均濃度位列全省第11位,重污染天數(shù)為17天,位列全省第12位。2018年1至7月份,大氣主要污染物含量超過全國平均值,二氧化硫平均濃度位列全省第11位,臭氧平均濃度位列全省第12位,同比反彈5%。

7水環(huán)境形勢依然嚴峻。東營市污水治理設施建設滯后,市政管網不配套,雨污分流改造尚不完善,部分污水收集管網老化破損,導致污水溢流河道問題時有發(fā)生；部分工業(yè)企業(yè)未建設初期雨水收集池,雨污混排問題比較嚴重；城鎮(zhèn)污水處理廠建設滯后,整改方案要求2017年底完成建設的6處污水處理廠,其中3處今年才完成升級改造,還有2處目前仍未完工。2017年以來,小清河、支脈河等河流還處在達標邊緣且不穩(wěn)定,市控河流考核斷面中有11個斷面出現(xiàn)超標。2018年4至6月份,小清河水質連續(xù)出現(xiàn)超標,6月份水功能區(qū)水質監(jiān)測發(fā)現(xiàn),小清河石村、候辛莊2個斷面和支脈河王浩、王營2個斷面為劣V類水質斷面。5月份,廣饒縣織女河因污水管網破損,大量污水下泄,對下游壽光市河流水質造成嚴重影響。

8揚塵污染控制不到位。東營市住建部門未有效履行“管行業(yè)就要管環(huán)?！钡穆氊?對揚塵污染控制不力。各縣(區(qū))建筑施工、市政工程、商砼加工、物料送輸與堆存等問題,普遍存在防塵抑塵措施不完善,“六個百分百”要求不落實等問題。特別是對用地、環(huán)評手續(xù)不全的商砼企業(yè),相關部門還存在監(jiān)管職責不清、失控漏管等問題,拆除清理不到位、河口區(qū)東營旺佳建材有限公司、利津縣東濱建材有限公司原料場地和傳送裝置未完全密閉,道路未硬化,廠區(qū)內揚塵污染問題嚴重；東營區(qū)山東康泰市政園林公司廠區(qū)砂石原料露天堆存,無任何污染防治措施,粉塵污染嚴重。督察還發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))建成區(qū)內與鄉(xiāng)村道路保潔反差較大,鄉(xiāng)村道路普遍存在清掃不及時、不到位的問題,因渣土拋灑造成的粉塵污染問題較為嚴重。

9“散亂污”企業(yè)清理整治不徹底。2017年東營市清理整治“散亂污”企業(yè)877家,督察期間,結合群眾信訪舉報,在各縣(區(qū))仍然發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的“散亂污”企業(yè)存在,相關部門和縣(區(qū))在落實清理整治工作上還存在工作不到位、整治不徹底的問題。東營區(qū)銀豐涂料廠在沒有辦理環(huán)保手續(xù)、無任何污染治理設施的情況下,違法生產涂料漆,廢水和廢氣直接排放,同時還通過遮擋、偽裝等方式逃避監(jiān)管。有的縣(區(qū))將一些無環(huán)評手續(xù)、無污染治理設施的“散亂污”企業(yè),通過補辦環(huán)評的方式進行“整改”,但污染治理設施卻沒有進行相應配升級,導致一些本該清理淘汰的“散亂污”企業(yè)違規(guī)“洗白”。廣饒縣誠信橡膠廠年產3000噸PVC增強管項目雖補辦了環(huán)評審批手續(xù),但污染治理設施至今未配套。

10農村散煤消費造成的大氣污染沒有得到有效解決。東營市在全省率先提出實施農村天然氣村村通工程,計劃到2018年底,全市農村住戶燃氣普及率達到85%,但相關部門深入實際調研論證不夠,對老百姓當前的實際生活需求、消費能力和供氣能力把脈不準,短期內成效難以顯現(xiàn)。各縣(區(qū))對農村地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代問題重視不足,推廣清潔煤、清潔爐具力度普遍不夠?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),因財政補貼缺口大、使用散煤仍具價格優(yōu)勢,部分城鄉(xiāng)接合部及農村地區(qū)煤炭散燒的問題仍十分普遍,進入冬季后問題將更加突出。

11自然保護區(qū)內違法侵占問題仍然突出。督察發(fā)現(xiàn),勝利油田在黃河三角洲自然保護區(qū)內開發(fā)活動存在多年,位于核心區(qū)和緩沖區(qū)的300處油田生產設施,目前僅有89處關停退出恢復生態(tài),仍有211處尚未完成整改；位于實驗區(qū)的2181處生產設施,尚有海域部分643處未完成整改,完成2020年前全部退出的任務非常艱巨。目前,相關油井雖已關停退出,但生態(tài)恢復不到位,部分油井附近地面廢油、油渣殘留嚴重,整治不徹底。東營市政協(xié)調研督查的位于自然保護區(qū)緩沖區(qū)內的一處涉及海域130余公頃的韓玉華養(yǎng)殖項目,因屬于歷史遺留問題,至今還未予拆除退出。

12中央環(huán)保督察和省環(huán)保督察信訪問題整改不徹底。中央和省級環(huán)保督察期間,共向東營市交辦各類信訪問題612件,東營市按照邊督邊改的要求進行了整改,并通過主流媒體向社會公開。但現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),有的上報整改完成了,但實際上沒整改；有的表面上整改了,但實際上整改不到位,還存在整改標準不高,甚至敷衍整改、虛假整改的問題。廣饒縣圣山石油機械有限公司在停產整頓期間不但繼續(xù)生產,還私自上馬新設備且未辦理環(huán)評審批手續(xù),舊問題還沒整改,又出現(xiàn)新同題。中央和省級環(huán)保督察期間均被舉報的河口區(qū)東營經緯布業(yè)有限公司,廠區(qū)聚丙烯熱熔工序仍未安裝VOCs處理裝置。東營經濟技術開發(fā)區(qū)東營人造板廠生產車間密閉不嚴、廠區(qū)異味較重；在高污染燃料控區(qū)生物質鍋爐使用非生物質顆粒作燃料,且存在煙道旁路；物料堆場未進行有效覆蓋。

13企業(yè)治污主體責任不落實?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)污染防治主體責任不落實,相關部門監(jiān)管不到位,導致一些環(huán)境違法問題長期得不到糾正。東營區(qū)中石化勝利油建工程有限公司未安裝VOCs收集處理設施；東營港經濟開發(fā)區(qū)山東諾爾生物有限公司酸性氣體處理設施堿封罐PH值為酸性,未落實污染排放治理措施；墾利區(qū)東仕工貿有限公司、墾利區(qū)合力石油裝備機械加工廠等企業(yè)雨污分流不徹底,生產環(huán)境臟亂差、廠區(qū)異味嚴重、除塵治理設施不健全；東營經濟技術開發(fā)區(qū)高原海泰機械制造有限公司酸洗磷化車間桶裝磷化液隨意堆放,無防護措施,危險廢物分類不明確、無臺賬；全市磚瓦窯行業(yè)普遍未安裝廢氣自動監(jiān)控設施、不符合魯政辦字〔2017〕150號文件關于“2017年10月底前磚瓦行業(yè)安裝自動監(jiān)控設施并與市、縣(區(qū))污染源自動監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網”的要求。

14城市生活垃圾處理能力嚴重不足。東營市現(xiàn)有3家垃圾處理廠,其中2家正在建設,預計于2018年10月和2019年底投入運行,在運的1家處理廠日處理能力僅能滿足東營區(qū)和利津縣兩個縣(區(qū))生活垃圾處理需求,缺口較大。目前,廣饒縣、河口區(qū)、墾利區(qū)等縣(區(qū))產生的大量生活垃圾均采取暫存方式貯存,暫存場地有的為垃圾填埋場,有的是利用獨立工礦用地、池塘地塊建設的臨時貯存場,日常管理、防滲防漏、污染治理不到位,容易造成二次污染?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),廣饒縣生活垃圾臨時暫存場缺少防滲圍堰、雨污分流管網、地下水監(jiān)測井等配套設施；采用“兩布一膜”防滲措施,抗壓效果差、易破損；利用導流管收集滲濾液,收集效率差,大量滲濾液沒有有效收集；廠區(qū)垃圾露天堆存、沒有遮蓋圍擋；該垃圾暫存場距小清河直線距離不足300米,極易污染小清河流域水質,環(huán)境安全風險高。

15危險廢物處置場所建設明顯滯后。東營市危險廢物產生種類多,涉及行業(yè)廣。但長期以來東營市對危險廢物處置工作重視不夠,處置場所建設明顯滯后,目前還沒有建成一家綜合性處置中心,導致部分企業(yè)危險廢物暫存量大、超期儲存的問題突出,非法轉移、傾倒、處置危險廢物現(xiàn)象時有發(fā)生。

16河口區(qū)原東營市奧金化工有限公司院內挖出非法填埋的大量危險廢物；河口區(qū)山東匯海醫(yī)藥化工有限公司、山東彩客東奧化學有限公司,利津縣山東利華益集團股份有限公司、山東康寶生化科技有限公司、山東科盛化學有限公司等企業(yè)危險廢物暫存量大,轉運不及時；廣饒縣東營俊源石油科技有限公司危險廢物長期存放,未作定期處理；廣饒縣山東宇通路橋集團路橋公司未建危險廢物暫存間,危險廢物露天堆存。

17餐飲行業(yè)治污設施建設標準不一。東營市相關部門落實環(huán)境保護職責不到位,工作統(tǒng)籌力度不夠,日常監(jiān)管薄弱,導致餐飲治污設施建設標準不高、污染防治不到位,群眾反映強烈。東營區(qū)、東營經濟技術開發(fā)區(qū)部分餐飲、燒烤店油煙處理設施不配套,油煙擾民問題的信訪件數(shù)量多、問題比較集中?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),有的餐飲店處在商住一體的樓宇底層,無獨立煙道,有的油煙凈化裝置簡陋,清洗不及時、收集效果差,有的還存在問題整改不徹底,出現(xiàn)反彈的現(xiàn)象。

18畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治污設施建設標準不一。東營市相關部門落實環(huán)境保護職責不到位,工作統(tǒng)籌力度不夠,日常監(jiān)管薄弱,導致畜禽養(yǎng)殖行業(yè)治污設施建設標準不高、污染防治不到位,群眾反映強烈。各縣(區(qū))畜禽養(yǎng)殖場糞污處置配設施建設標準不一,部分養(yǎng)殖場治污設施簡陋,只配建了糞污收集池,沒有處理設施,且第三方處理沒跟上,雖治污設施的配建率上去了,但實際處理效果并沒有達到要求；有的養(yǎng)殖場因大雨收集池被沖毀,糞污流進河道,污染水環(huán)境；還有一些畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶、專業(yè)戶,因規(guī)模小沒有配建治污設施,加之日常管理缺位,致使因畜禽養(yǎng)殖異味問題的信訪舉報居高不下。

19環(huán)境監(jiān)管能力難以滿足需求。東營市區(qū)城面積大,工礦企業(yè)點多面廣,加上編制總量控制、全市環(huán)保專職執(zhí)法監(jiān)察人員明顯不足,市環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)察部門編員額僅為19人和41人,且長期缺編,矛盾突出。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有設立專職機構,未配備專職人員,雖建立了網格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制,但缺少專職網格監(jiān)管人員。

20建筑施工、道路運輸、餐飲油煙等領域的環(huán)境日常監(jiān)管能力還有待加強。智慧環(huán)保建設滯后,環(huán)境監(jiān)管平臺、車載環(huán)境預警應急指揮系統(tǒng)和市環(huán)境安全預警與指揮系統(tǒng)還不完善。目前,溢洪河、陽河2條省控河流沒有安裝水質自動在線監(jiān)測設施,部分20蒸噸以下鍋爐沒有在線監(jiān)測設備,容易造成失管失控。

煙臺市

1政治站位不高、環(huán)保工作抓得不緊的問題。“重發(fā)展、輕環(huán)?！爆F(xiàn)象在部分縣(市、區(qū))、部門和領導中不同程度存在,有的縣(市、區(qū))和市直部門政治站位不高,沒有充分理解習近平總書記關于“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深刻含義,沒有把環(huán)境保護作為重大政治責任,環(huán)境保護位置擺得不高、工作抓得不緊,上級有行動、有檢查時抓一抓,其他時間歇一歇、放一放。

2發(fā)展方式“路徑依賴”問題。簡單粗放的“靠山吃山、靠海吃?！彼枷肴圆煌潭鹊么嬖?慣性思維和路徑依賴較重。部分領導干部“黨政同責”“一崗雙責”履行不到位,管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保的意識不強。有些領導干部在生態(tài)環(huán)境保護方面,算經濟賬多,算政治賬、算大賬、算長遠賬少。

3對環(huán)保工作重視程度不夠的問題。對環(huán)保工作重視程度不夠。黨委政府研究環(huán)保工作會議次數(shù)雖然逐年增加,但總體仍然偏少。特別是2017年中央環(huán)保督察之前,專題研究部署環(huán)保工作較少,如2014年僅1次市委常委會會議中有涉及環(huán)保的議題,2015年市委常委會會議中沒有環(huán)保議題,2016年也僅有3次研究環(huán)保工作。

4中央環(huán)保督察反饋問題整改進度不快的問題。中央環(huán)保督察反饋意見涉及煙臺的22項共性問題和5項個性問題,目前只有9項整改完成,部分問題整改滯后。中央環(huán)保督察組交辦信訪件涉及煙臺的881件中,仍有30件沒有整改完成。

5對中央環(huán)保督察反饋問題整改工作存在畏難發(fā)愁等思想的問題。從個別談話和現(xiàn)場督察情況看,有些領導干部在中央環(huán)保督察反饋問題和信訪舉報問題整改中,存在畏難發(fā)愁、僥幸過關、等待觀望等心態(tài),強調歷史原因和客觀原因多,整改推進不及時不到位。

6萊州灣金倉國家濕地公園內海水養(yǎng)殖項目整改進展慢問題。萊州灣金倉國家濕地公園內存在227宗各類海水養(yǎng)殖項目,截至督察時,只拆除了4宗,整改進度緩慢。

7中央環(huán)保督察交辦信訪案件整改標準不高,部分案件被重復舉報問題。部分信訪案件整改標準不高、力度不大,不到位、不徹底,群眾滿意度不高,在此次省級環(huán)保督察中,仍有45件已銷號的中央環(huán)保督察交辦信訪舉報問題被再次舉報。

8環(huán)境保護工作職責分工不清問題。省委、省政府下發(fā)的《山東省各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》在部分縣(市、區(qū))存在分工不科學、不具體、不到位,甚至有的工作職責不清,沒有合理明確到具體單位,而是單純依靠環(huán)保部門推動落實。

9部門聯(lián)動、齊抓環(huán)保力度不強問題。部門聯(lián)動、齊抓共管力度不強,建筑施工工地夜間噪聲、餐飲油煙污染等防治職責至今有關管理部門未落實責任。 

10縣市區(qū)考核工作中環(huán)保權重占比低問題。部分縣(市、區(qū))對鎮(zhèn)街年度工作考核中,環(huán)境保護工作分值占比低,有的甚至無考核內容。

11環(huán)保專業(yè)人員匱乏、職業(yè)培訓不到位問題。環(huán)保行政執(zhí)法能力與任務不匹配,市、縣環(huán)保機構人員編制明顯不足、專業(yè)人員匱乏,年齡結構不合理,職業(yè)培訓不到位,環(huán)評審批和環(huán)境執(zhí)法作用發(fā)揮受限,縣級環(huán)保部門尤為突出。

12臭氧污染問題。臭氧污染問題成為影響空氣質量的主要因素。

13產業(yè)結構不合理,傳統(tǒng)行業(yè)能耗大、污染重、產值低問題。高耗能、高污染結構性問題突出,化工、有色金屬、水泥、石油加工及冶煉等高耗能產業(yè)產值,僅占全市工業(yè)總產值的1/4,能耗卻占了3/4。

14能源結構單一、火電占比高問題。能源結構仍然相對單一,常規(guī)能源占比過高,燃煤火電機組總裝機容量占能源總量的66.4%,高于全國平均水平8.4個百分點。

15化工企業(yè)揮發(fā)性有機物直排問題。部分化工企業(yè)揮發(fā)性有機物收集處理設施不配套,中小型包裝印刷、家具生產、汽修等行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物直排問題突出。

16燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)清理不到位問題。未嚴格落實《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》等文件要求,10蒸噸以下燃煤小鍋爐和“散亂污”企業(yè)未按標準要求清理到位。

17PM10時有反彈,揚塵管理粗放問題。PM10時有反彈,揚塵管理粗放,裸露的沙土堆、石料堆隨處可見,建筑施工工地落實“6個100%”不到位,部分渣土運輸車輛密閉不嚴,煤炭經營銷售場所未落實防風抑塵、物料覆蓋、噴淋降塵、場地硬化等措施,商砼企業(yè)物料堆場未封閉、場地積塵多、灑水抑塵不到位。

18芝罘區(qū)官莊棚改項目揚塵污染問題。芝罘區(qū)官莊棚改項目“6個100%”落實不到位,揚塵污染嚴重。

19萊山區(qū)長安南路道路施工揚塵污染問題。萊山區(qū)長安南路孫家灘小區(qū)南門道路施工,未采取防揚塵措施,施工工地全部裸露。

20機動車和船舶污染排放較重問題。機動車和船舶污染排放較重,柴油貨車污染防治力度不大,船舶大氣污染物排放占陸海排放總量的15%-17%,并呈持續(xù)增長態(tài)勢。

21河流生態(tài)流量不足,入海河流水質不達標問題。煙臺市污水處理廠多布局海邊,尾水直排入海,無法補給河道,河流生態(tài)流量難以保障,全市8條入海河流,目前斷流6條,其中3條1-7月有水月份水質均值為劣V類。

22建成區(qū)污水管網不配套問題。部分縣(市、區(qū))建成區(qū)污水管網不配套,目前還有120公里城市道路未實現(xiàn)雨污分流。

23芝罘區(qū)鐵路河小曲河黑臭問題。黑臭水體整治不徹底,芝罘區(qū)鐵路河小曲河黑臭現(xiàn)象反彈。

24鎮(zhèn)、村污水集中處理不到位問題。農村環(huán)境基礎設施落后,全市有21個鎮(zhèn)、28個農村新型社區(qū)未實現(xiàn)污水集中處理,17個已建成的污水處理站部分不能正常運行,部分鎮(zhèn)村生活污水直排附近河流。

25福山區(qū)福新街道污水處理廠運行不規(guī)范問題。福山區(qū)福新街道污水處理廠無環(huán)評及驗收手續(xù),運行不規(guī)范,未按規(guī)定頻次進行監(jiān)測。

26農村垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理存在盲點問題。農村垃圾城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理體系存在盲點,一些河道周邊存在垃圾“入河不入箱”現(xiàn)象。

27畜禽養(yǎng)殖污染問題。畜禽養(yǎng)殖污染防治處于低端水平,污染治理設施不到位,糞水直排現(xiàn)象突出。

28危險廢物處置能力不匹配問題。煙臺市全市危險廢物貯存量大,處理能力明顯不足。全市含氰尾渣產生單位11家,長期管理不規(guī)范,存在亂堆亂放現(xiàn)象,群眾反映強烈,環(huán)境隱患較大。相關危廢處置設施建設緩慢,處置能力與實際需求不匹配。

29危險廢物管理力量不足問題。危險廢物管理力量不足,各縣(市、區(qū))均未設置專門的危險廢物管理機構。

30危險廢物規(guī)范化管理不到位問題。危險廢物規(guī)范化管理不到位,部分企業(yè)危廢臺賬資料、貯存場所、轉移處置與國家要求差距較大。

31建筑裝修垃圾處理場所不配套問題。部分縣(市、區(qū))沒有建筑裝修垃圾處理場所。

32萊州灣水質監(jiān)測結果不達標問題。萊州灣為我省近岸海域中水質最差的區(qū)域,根據(jù)今年第一次海水水質監(jiān)測結果,萊州市位于萊州灣的3個點位均未達到優(yōu)良海水水質(一、二類),無機氮指標超標。

33直排入海污水不達標問題。煙臺日排水100噸以上直排入海企業(yè)數(shù)占全省35%,污水排放達標率僅為76.2%,為全省最低。

34蓬萊西海岸圍填海整改效果不明顯問題。蓬萊西海岸海洋文化旅游產業(yè)開發(fā)有限公司違法填海項目,整改效果不明顯。

35立案查處的圍填海及防浪堤整改不徹底問題。2013年以來,全市立案查處的19起小規(guī)模碼頭填海及防浪堤,整改恢復自然岸線不徹底。

36萊州市于志峰非法圍填海問題。萊州市虎頭崖鎮(zhèn)于志峰扇貝廠涉嫌非法圍填海,目前尚未拆除。

37自然保護區(qū)內違法違規(guī)問題?！熬G盾2017”和中央環(huán)保督察以后,全市自然保護區(qū)內仍存在509處違法違規(guī)問題。

38自然保護區(qū)內風機拆除問題。林業(yè)部門主管的15個省級以上自然保護區(qū)內還有156臺風機未拆除。

39自然保護區(qū)部分點位整改不徹底問題。部分問題點位整改不徹底,存在僅實施拆除但未及時清理建筑垃圾和開展生態(tài)恢復的情況。

40沿海防護林省級自然保護區(qū)內違法違規(guī)問題。2006年煙臺沿海防護林省級自然保護區(qū)經省政府批準設立,由于長期管理不到位,違規(guī)違法現(xiàn)象嚴重。

41化工企業(yè)入園率低問題。煙臺市原有化工園區(qū)(聚集區(qū))13個,全市的713家化工企業(yè)入園率僅為13%,入園率低。目前已申報山東省化工園區(qū)(專業(yè)化工園區(qū))認定的5家化工園區(qū),只有煙臺化學工業(yè)園通過省級認定。參加新一輪評級評價的537家化工企業(yè)中,在已完成的535家中差評率為51.4%。

42化工企業(yè)檔次低、污染治理不到位問題。大批化工企業(yè)檔次低,污染治理設施不配套,運行效果差,異味治理不到位,群眾反映強烈。

43工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不合理、發(fā)展與定位不符問題。工業(yè)園區(qū)落實規(guī)劃環(huán)評要求流于形式,部分園區(qū)違反土地利用規(guī)劃,有的園區(qū)超范圍建設,個別園區(qū)發(fā)展方向和園區(qū)定位不符。

44高新區(qū)變更用地性質、建設房地產項目,高新技術企業(yè)占比低問題。煙臺高新區(qū)將部分商服、科研用地變更為工業(yè)用地,在高新技術用地、研發(fā)用地上建設房地產開發(fā)項目,區(qū)內存在大量化工、機械制造等非高新技術企業(yè),2017年認定的高新技術企業(yè)比例僅為1.25%。

濰坊市

環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”全覆蓋沒有完全落實到位

1監(jiān)督檢查不徹底,化解歷史遺留問題沒有完成預期計劃。有的縣(市、區(qū))和部門“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象仍然不同程度存在,個別地方環(huán)保責任、壓力層層衰減。有的干部對督察整改工作要求不高,力度不夠,還存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象,對環(huán)境保護“一崗雙責”把握不深不透,個別地方查處群眾信訪問題敷衍應對。

2督察組在對中央、省環(huán)保督察信訪件現(xiàn)場核實時,有5件和當?shù)厣蠄笄闆r存在出入。在中央環(huán)保督察時,連續(xù)接到高密注溝農業(yè)發(fā)展區(qū)前水西村開采白土礦對周邊環(huán)境造成污染的舉報電話,當?shù)卦诘诙喂咎幚斫Y果時認定此舉報不屬實,現(xiàn)場核實時卻發(fā)現(xiàn)金坤諾礦業(yè)有限公司存在不正常使用治污設施、擅自拆除治污設施、揚塵污染防治不到位等違法行為。

結構性污染問題突出

3產業(yè)結構偏重。石油、化工、水泥、鋼鐵、電力、有色金屬六類企業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達33.6％,傳統(tǒng)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重高達73％,結構重、效益低、能耗水耗高,部分企業(yè)技術水平不高、污染物排放量大,產業(yè)布局不合理,特別是中心城區(qū)重污染企業(yè)、園區(qū)“圍城”狀況尚未得到有效改觀。

4減煤工作不到位。去年全市煤炭消費量2800多萬噸,總量居全省第4位,占比高出全省5個百分點,超出省控目標近400萬噸；今年1-6月份,全市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量就達到了1388.5萬噸,同比增長6.78％。天然氣消費比重增加緩慢,發(fā)電企業(yè)仍以火力發(fā)電為主,集中供熱源“散亂小”的問題仍未徹底解決。

5壽光市萬元GDP能耗比2015年上升11.64％,未完成市級下達的8.54％的目標任務。

化工企業(yè)無序發(fā)展問題整改進度緩慢

6全市需整改的化工企業(yè)有1403家,截至7月底,有652家完成了整改任務,僅占總數(shù)的46.5％。今年上半年對1121家化工生產企業(yè)進行了“四評級一評價”,未參評282家,參評企業(yè)中評級為“差”的490家,差評和未參評企業(yè)占比高,占55.02％。臨朐縣化工園區(qū)至今仍未通過審批,現(xiàn)有的化工企業(yè)無法實現(xiàn)搬遷入園。

危險廢物處置能力不足,存在環(huán)境風險

7全市列入省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃的項目共有45個,目前僅完成25個。部分企業(yè)存在危險廢物暫存量過大,超期堆存等問題。

山體破壞修復等工作不到位

8全市目前仍有100多處破損山體及大量停止開采的礦坑未完成生態(tài)修復任務。經查,僅高密注溝現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)就有160余公頃未修復礦坑。黑山、棘子山、符山作為垃圾填埋場,目前生態(tài)修復工作未開展,垃圾滲濾液未安全處理。

9部分濕地等自然風景區(qū),依然存在違法建設、違規(guī)運作、保護不力等問題。

10部分名勝等自然風景區(qū),依然存在違法建設、違規(guī)運作、保護不力等問題。

11臨朐山旺古生物化石國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內存在人為建筑且日常管理粗放。

“河長制”工作落實存在差距

12除汛期外,全市河流斷流比例較多,下游河道缺少必要的生態(tài)流量。部分河道管理存在漏洞,對河道占用、開墾的現(xiàn)象仍然存在。秸稈堆放在公路邊溝、河道中,長年無人清理。雨季時畜禽糞污隨溝渠溢流,造成流域污染。

海洋環(huán)境管理方面存在不足

13海漁、環(huán)保、海事、水利、交通、港航等部門管理界線模糊、職責邊界不清,沒有形成監(jiān)管合力。

14部分非法圍填海問題仍未完全解決。

15白浪河西岸保留區(qū)和東岸南部保留區(qū)內15個項目違規(guī)辦理了土地手續(xù),并已開發(fā)建設,計劃采取開展海洋環(huán)境影響評估、實施土地置換等辦法處理,相關工作推進緩慢,整改難度較大。

16彌河入?？跐竦毓こ屉m已完成規(guī)劃論證,至今尚未開工。

飲用水水源保護區(qū)問題仍然突出

17白浪河水庫一級保護區(qū)存在自駕游及垂釣現(xiàn)象,庫區(qū)垃圾未及時清理,部分堤壩未規(guī)范做好防護措施,部分水域、堤壩排水溝和導流槽未清淤,封閉管理不到位,入庫河流未設置柵欄,漂浮物未有效攔截。

18水庫飲用水源地保護區(qū)管理方面,存在多頭管理情況,不利于統(tǒng)一管理。

土壤和農村污染治理任務艱巨

19全市土壤污染防治工作的基礎還比較薄,土壤污染狀況尚未完全摸清,相關責任界定難度較大,土壤環(huán)境調查、風險評估、修復治理等從業(yè)門檻低、考核評價難,技術支撐手段不足。

20農村環(huán)境問題較多,存在垃圾“上山下鄉(xiāng)”的問題,生活污水缺乏集中收集處理,河道坑塘污染亟待整治,生活垃圾尚未全部實現(xiàn)無害化處置。

21農膜、農藥包裝廢棄物回收制度尚不健全。農業(yè)化肥使用量每年近50萬噸、農藥使用量5000噸以上,但利用率不高,給土壤的生態(tài)系統(tǒng)和農產品質量安全帶來隱患。農村作物秸稈及蔬菜種植廢棄物綜合利用率低,隨意堆放量大、腐爛作物過多。境內農牧業(yè)廢棄物問題亟待解決,沒有針對秸稈、畜禽糞污等農牧業(yè)廢棄物的綜合處置利用項目,沼氣化、肥料化、能源化等資源化利用手段未能有效推廣。

空氣環(huán)境質量不容樂觀

22 2018年1、2、3、5月份,濰坊市大氣NO2分別同比上升0.2％、18.1％、12.1％和53.3％,4月份可吸入顆粒物同比上升9.0％。上半年,濰坊市PM2.5、PM10濃度分列全省第9和第11位,其中PM10濃度改善幅度與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)要求進度相差3個百分點,同時臭氧濃度呈上升趨勢。

城區(qū)供熱規(guī)模化、集約化水平不高

23濰坊市中心城區(qū)供熱“汽改水”改造工程進展緩慢。寒亭區(qū)、坊子區(qū)、經濟區(qū)雖制定了方案,改造工程未完成。濰坊鋼廠余熱回收工作編制了可行性報告,但尚未組織實施。

24農村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城中村、部分沿街商鋪、居民社區(qū)仍以散煤采暖為主,散煤燃燒污染問題沒有得到有效解決。

揚塵污染防治不到位

25部分區(qū)域揚塵污染防治措施落實不實,揚塵精細化管理水平仍有不足,“六個百分百”措施落實不到位,高新區(qū)匯金苑小區(qū)工地、杰興小學工地未采取任何抑塵措施。

26濰坊市棚改量大,去年全市完成征地拆遷11.2萬戶、增長41％,城區(qū)內北外環(huán)與北海路交會處棚戶區(qū)改造拆遷工地現(xiàn)場基本沒有苫蓋。

27同時,城區(qū)道路濕法清掃和灑水作業(yè)不全面、不徹底,部分區(qū)域露天燒烤尚未禁絕,環(huán)境污染問題時有發(fā)生。

28省第一批環(huán)保督察反饋問題時提出,“濰坊境內濟青高速擴建工程揚塵管控措施不到位,監(jiān)管和處罰力度不夠”,市委市政府工作匯報中整改情況為“已完成整改”。但此次督察時仍發(fā)現(xiàn)高新區(qū)濟青高速公路擴建項目第二標段現(xiàn)場防塵抑塵措施不到位,揚塵污染嚴重。

機動車排氣污染突出,交通運輸結構亟待優(yōu)化

29濰坊市交通運輸結構偏“公”,過分依賴公路運輸,公路貨運量、車輛集散量均居全省前列,機動車保有量近230萬輛、居全省第二位。

30新能源汽車推進仍然緩慢。按計劃,到2015年應建設充電樁5000個,但目前僅安裝1618個,完成任務的32.3％。

部分重點河流水質達不到國家和省目標要求

31按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》,到2018年,省控及以上河流水質應全面消除劣V類水體。從省環(huán)保廳2018年7月份巡查數(shù)據(jù)看,國控斷面中的白浪河柳疃橋斷面、虞河潘家庵斷面水質均低于V類。

32按照省政府與濰坊市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》,到2018年,省控及以上河流水質應全面消除劣V類水體。省控斷面中的膠萊河濰石橋斷面水質低于V類。

市政管網建設不到位,城鎮(zhèn)污水處理廠存在超標排污現(xiàn)象

33濰坊市仍存在污水處理設施建設不規(guī)范,管網不配套,背街小巷、老舊小區(qū)雨污分流改造緩慢的情況,市政管網溢流問題尚未得到徹底根治,雨季大量污水直接溢流到河道,導致部分河道出現(xiàn)劣五類和黑臭水體。白浪河、虞河等河流沿岸雨污分流改造工程尚未完成,造成白浪河、虞河等河流斷面水質不能穩(wěn)定達標。

34督察組采樣監(jiān)測,濰坊市昌樂縣城東污水處理廠外排廢水COD、氨氮、總氮濃度分別為:68mg/L、36.3mg/L、63.7mg/L,分別超標0.36倍、6.26倍和3.25倍。

違規(guī)建設項目、“散亂污”企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖問題仍然突出

35督察發(fā)現(xiàn),壽光金太陽熱電有限公司490MW熱電聯(lián)產項目至今尚未取得發(fā)改或經信部門備案。

36昌邑市山東大有印染織造有限公司2條印花生產線無環(huán)評手續(xù)。

37昌樂公路局所屬的粉磨站無環(huán)評手續(xù)。

38濰坊市清理整頓散亂污企業(yè)還存在排查不徹底,整治不到位,反彈風險大的問題。下沉督察青州市高柳鎮(zhèn)時發(fā)現(xiàn)名單外散亂污企業(yè)3家。

39保稅區(qū)在辦理督察組交辦的某無紡布車間檢查任務時,連續(xù)兩次上報材料避重就輕,將生產車間報為倉庫,與實際情況不符。

40小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場仍大量存在,普遍距離村莊較近,建設標準低,群眾信訪量大。

加油站地下油罐改造進展緩慢

41《濰坊市水污染防治工作方案》確定2017年底前完成全市加油站地下油罐改造或防滲池設置工作。目前全市951家加油站中,還有218家沒有完成改造任務,改造完成率為77％。

環(huán)境監(jiān)管能力需要進一步提升

42全市網格化環(huán)境監(jiān)管機制已基本建立,但智慧化監(jiān)管水平不夠高；有的地方在人員編制、經費保障等方面還沒有完全落實。

43有的部門對職責范圍內的環(huán)保問題執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力,主動履職、協(xié)作配合積極性不高,工作合力不夠強。

濟寧市

整改部署存在薄弱環(huán)節(jié),部分問題整改不到位

1樹立新發(fā)展理念還不夠牢固。部分領導干部在綠色發(fā)展理念方面,學深、弄通、做實上下的功夫遠遠不夠,沒有充分認識到環(huán)保督察整改是全面補齊生態(tài)環(huán)境短板的重要抓手。有的領導干部發(fā)展理念有偏差,執(zhí)行政策不堅決,監(jiān)督管理不到位；個別干部缺乏一抓到底、堅決整改的決心,存在整改標準不高、工作作風不實、出現(xiàn)反復的問題。

2部分單位未能履職到位。濟寧市南四湖自然保護區(qū)管理局(濟寧市濕地保護管理中心)按照有關規(guī)定負責本市行政區(qū)域內的濕地保護管理工作,但濟寧市林業(yè)局、南四湖省級自然保護區(qū)管理局未能按照相關要求履行監(jiān)管職責,對南四湖省級自然保護區(qū)整改工作缺乏檢查督導。

3違規(guī)下放審批權限。經調閱有關資料,鄒城市人民政府自2013年以來先后4次將住建、環(huán)保、發(fā)改、規(guī)劃部門等有關審批權限違規(guī)下放至相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。

4化工行業(yè)整改緩慢,入園率不高。濟寧市無手續(xù)違規(guī)化工項目567個,涉及331家企業(yè),其中無立項手續(xù)的133家,無土地手續(xù)的167家,無規(guī)劃手續(xù)的241家,無環(huán)評手續(xù)的26家。截至目前,仍有77家企業(yè)的86個項目正在整改。在7個化工園區(qū)認定申報和核查工作中,4個化工園區(qū)通過省政府第一批認可,2個列入省政府第二批名單,1個已通過第三方機構材料審查和現(xiàn)場審核。但化工企業(yè)入園率僅37.16%,有待進一步提高。

5有些信訪問題整改不徹底,環(huán)境污染隱患仍然存在。濟寧中科環(huán)保電力有限公司一期建設項目至今未進行環(huán)境保護竣工驗收,垃圾填埋場大面積未有效覆蓋,導致異味較重,雨天產生大量滲濾液,滲濾液處理能力嚴重不足等問題未整改到位。

6濟寧信和生物科技有限公司離心廢渣無“三防措施”露天堆放、原料桶儲存不規(guī)范,仍然存在異味污染等問題,其院內殺蟲劑項目未按要求落實“兩斷三清”。

7舉一反三長效機制不夠完善,監(jiān)管存在短板。對建立問題整改長效機制的積極性、主動性不夠,側重于解決具體環(huán)境問題,對舉一反三解決環(huán)境問題態(tài)度不積極、力度不夠大。從根本上解決突出環(huán)境問題的舉措還不夠多,建立健全環(huán)境保護長效機制的進度不夠快,全社會齊抓共管的環(huán)保工作大格局還不夠牢固。

8環(huán)保隊伍的能力建設與形勢任務相比還有一定差距,尤其是基層環(huán)保執(zhí)法能力不足,執(zhí)法人員和裝備欠缺。

規(guī)劃布局不夠合理,結構性污染突出

9城市規(guī)劃不夠科學合理。《濟寧市城市總體規(guī)劃(2014-2030年)》于　2016年通過專家審查,并于12月份完成審批。仍有個別部門、行業(yè)規(guī)劃工作未及時開展,火電等重點行業(yè)專項規(guī)劃、搬遷整合計劃沒有正式出臺,沒有發(fā)揮出規(guī)劃指導、調控、統(tǒng)籌經濟發(fā)展的作用。由于過去缺乏規(guī)劃或執(zhí)行不力,房地產逐步進入工業(yè)聚集區(qū),不少工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)混雜,電廠、熱電廠等工業(yè)企業(yè)“圍城”,導致園區(qū)區(qū)域優(yōu)化產業(yè)、改善環(huán)境質量、調整結構的功能弱化,尤其以高新區(qū)表現(xiàn)較為明顯,工業(yè)與人居環(huán)境矛盾突出,群眾反映強烈。

10產業(yè)結構偏重的問題依然沒有得到根本改變?！岸弧钡漠a業(yè)結構未發(fā)生根本變化,傳統(tǒng)產業(yè)占比達85%,新興產業(yè)占比低,重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到63.7%?；痣?、煉焦、水泥、化學原料等“雙高”行業(yè)在工業(yè)經濟中占有較大比重。

11雖然濟寧市環(huán)境空氣質量大幅改善,但污染物排放總量依然較大,全年環(huán)境空氣質量距離國家二級標準還存在不少差距,空氣質量優(yōu)良率僅為60.6%,PM2.5、PM10年均值分別超國家二級標準60%、51%。

12能源結構偏煤的問題仍然較為突出。2017年,全市燃煤總量4349.5萬噸,占全省的八分之一,煤炭消費占全市能源消費的比重超過85%,分別高于全省、全國5個和20個百分點,列全省第二位。

13傳統(tǒng)火電裝機規(guī)模大,新能源和可再生能源裝機規(guī)模較小,煤電占全部裝機比重超過85%,高于全省平均水平7個百分點。全市現(xiàn)有煤電企業(yè)33家,單機容量20萬千瓦以下小火電機組占全部煤電裝機30%以上,高出全省平均水平約5個百分點。

14以柴油車為主的運輸結構仍然沒有打破。濟寧市機動車保有量達120萬輛,年新增10萬輛。柴油車19.1萬輛,其中重型柴油車11.9萬輛、占全省的六分之一。大宗貨物以柴油車公路運輸為主,甩掛運輸、多式聯(lián)運等先進運輸方式占比仍然很低。

環(huán)?；A設施建設相對滯后,生態(tài)環(huán)境短板突出

15城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力嚴重不足,對城鄉(xiāng)環(huán)境帶來較大污染隱患。全市生活垃圾日清運量5632噸,本地生活垃圾處理設施超負荷運行處理3943噸,1689噸外運至附近其他市垃圾處理廠處理。全市現(xiàn)僅有2座垃圾焚燒發(fā)電設施、4座衛(wèi)生填埋場。隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城市化進程加快,生活垃圾無害化處置能力不足的矛盾日益突出。濟寧市生活垃圾焚燒發(fā)電擴建項目,魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣垃圾焚燒發(fā)電項目建設進展緩慢。縣(市、區(qū))垃圾中轉站滲濾液處理不規(guī)范的問題普遍存在。

16危廢處置能力不足。對小型產廢企業(yè)的監(jiān)管相對薄弱,18類危險廢物需委托市外或省外經營單位進行處理。建成的魚臺縣化工園區(qū)3萬噸/年危險廢物處置項目仍處于試運行狀態(tài),現(xiàn)有處置能力還遠不能滿足全市危險廢物處置需求。

17城鄉(xiāng)污水收集管網、農村生活污水處理設施等環(huán)保工程建設整體緩慢。城鄉(xiāng)污水收集管網、農村生活污水治理設施、沿湖沿河濕地修復等環(huán)保工程建設整體緩慢,運行管理能力不足,重主體工程、輕配套設施。全市運行(含調試)的城市污水處理廠26座,有些地區(qū)污水處理廠配套管網不完善,收集能力不足；建成區(qū)部分區(qū)域雨污分流不徹底,集中降雨時期部分污水經雨水口直排入河,導致部分河流斷面水質不能穩(wěn)定達標；中水回用和污泥處置相關鼓勵政策滯后,中水回用基礎設施相對匱乏。

18農村污水處理設施缺口大,全市104個建制鎮(zhèn)中有26個未建設污水處理設施,已建成的78個污水處理設施中有17個未運行,城市建成區(qū)外6043個行政村中有5182個未完成治理,治理率只有14.3%。

19揮發(fā)性有機物治理技術有待進一步提高。濟寧市環(huán)境空氣中PM2.5、PM10、SO2、NO2分別同比改善,但2017年以來臭氧濃度有所反彈,與揮發(fā)性有機物排放未得到有效控制有關。濟寧市化工、煉焦、醫(yī)藥企業(yè)居多,揮發(fā)性有機物治理尚處于起步階段,在污染源摸底調查、監(jiān)管能力建設、治理技術運用等方面基礎薄弱。部分醫(yī)療、化工、食品發(fā)酵企業(yè)異味污染治理不到位,不少企業(yè)與商住區(qū)混雜,異味擾民問題頻發(fā)。在本次督察“回頭看”中群眾對大氣異味問題反映強烈,投訴案件221個,占總涉及環(huán)境問題的43.8%。

生態(tài)環(huán)境保護和修復落實不到位,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻

20塌陷地綜合治理與礦山復綠進展緩慢。濟寧市是典型的煤炭資源型城市,長期的煤炭開采造成土地塌陷問題突出。根據(jù)《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》要求,2020年應完成雙80%的采煤塌陷地治理任務,按照目前進度,實現(xiàn)濟寧市采煤塌陷地治理目標有較大差距。根據(jù)《山東省礦山復綠行動實施方案》要求,濟寧市有55處礦山需要復綠,還有21處未完成。

21畜禽養(yǎng)殖污染仍然是群眾反映的焦點問題。畜禽養(yǎng)殖行業(yè)整改的水平普遍標準不高,且存在禁養(yǎng)區(qū)清理不徹底、整改不到位和死灰復燃現(xiàn)象,濟寧市畜牧局監(jiān)管力度不夠,對畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在環(huán)境問題沒有采取切實可行的措施督促整改；不少養(yǎng)殖戶環(huán)保意識較差,對養(yǎng)殖污染治理的重要性認識不夠,污染治理技術水平不高。在本次督察“回頭看”中群眾對畜禽養(yǎng)殖污染反映較大,投訴案件44件,占總數(shù)的11%。

22農作物秸稈綜合利用體系還不完善。濟寧市是農業(yè)大市,常年糧食種植面積1100萬畝。農作物秸稈產生時間較為集中,秸稈量大面廣、點多分散。全市僅有1家秸稈生物發(fā)電項目,秸稈綜合利用以還田為主,途徑單一,多數(shù)縣(市、區(qū))尚未建立秸稈利用產業(yè)體系。目前,秸稈收儲體系不健全,沒有形成規(guī)范、高效的收儲運模式。秸稈綜合利用渠道不寬,秸稈利用機械裝備和技術研發(fā)有待提升。

泰安市

生態(tài)環(huán)保履職不到位

1落實上級有關部署不深入。2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于認真貫徹中辦發(fā)電〔2017〕13號文件精神扎實做好生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》后,泰安市對各縣(市、區(qū))黨委、政府加強自然保護區(qū)監(jiān)管工作提出了要求,但未針對全市生態(tài)環(huán)境保護形勢提出進一步的具體措施。

2整改工作認識不足。有的部門對“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！闭J識不足,制定的問題整改方案不具體,操作性不強,抓整改落實不夠,整改工作沒有形成閉環(huán)管理；有的信訪案件、督察反饋問題整改不到位,檔案歸檔不及時、不全面；對歷史遺留問題、整改難度大的問題,整改辦法不多,態(tài)度不積極,存在“等靠”思想；一些停產治理的工業(yè)企業(yè),未及時制定和報備停產整改方案,整改、調度、督辦和檢查針對性不強。

3煤炭消費壓減有關政策執(zhí)行不力。2017年,高新區(qū)、東平縣未完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭壓減任務,煤炭消費量不減反增,泰安市發(fā)改委未按照《泰安市煤炭消費壓減工作監(jiān)管考核辦法》要求對其進行通報批評；泰山區(qū)、高新區(qū)沒有建立煤炭減量替代考核機制。

4土壤污染防治有關政策執(zhí)行不力?！短┌彩型寥牢廴痉乐喂ぷ鞣桨浮芬蟆皵M收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估”,目前已開展評估的僅34個地塊。泰安市轉型升級關停并轉的262家化工企業(yè),存在土壤環(huán)境風險,管控壓力大。

5施工揚塵污染防治環(huán)保職責履行不到位。依據(jù)2017年度泰安市行政權力事項分工,泰安市建筑工程管理局(市住建局直屬單位)負責監(jiān)管建筑工地揚塵污染防治工作并實施處罰權,但市住建局以泰政字〔2016〕46號文件為由,未履行處罰權,建成區(qū)施工揚塵管理問題多。

部分生態(tài)環(huán)境保護問題突出

6“散亂污”監(jiān)管環(huán)保職責履行不到位。泰山景區(qū)衛(wèi)生環(huán)保局以自身不具備處罰權為由,對轄區(qū)內列入整改提升類、未按照“兩全三化一達標”標準整改的“散亂污”企業(yè),既未調查也未報市環(huán)保局,造成監(jiān)管責任缺失。

7部分大氣環(huán)境質量改善目標未完成。2017年,泰安市優(yōu)良天數(shù)比例、PM10濃度未達到《山東省大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》目標要求；高新區(qū)氮氧化物改善率未達到市級考核要求,優(yōu)良天數(shù)同比減少。

8部分水體環(huán)境質量改善目標未完成。2018年以來,國控地表水優(yōu)良水體比例尚未達到年度約束性指標要求；泰山區(qū)梳洗河、肥城市康匯河水質較去年同期出現(xiàn)惡化,部分水體水質劣于五類,河長制、湖長制責任落實不到位。

9自然保護區(qū)存在問題較多。2015年,泰安市林業(yè)局未嚴格執(zhí)行國家和省有關規(guī)定,對東平湖市級自然保護區(qū)功能區(qū)進行調整。東平湖市級濕地自然保護區(qū)、臘山市級自然保護區(qū)管理機構仍不健全,管理責任難以有效落實,未依規(guī)制定旅游活動方案。

10建成區(qū)揚塵污染防治力度不夠。城區(qū)交通道路保潔未實行統(tǒng)一監(jiān)管,道路管護投入、標準不一,由區(qū)政府負責的道路保潔水平不高。建筑揚塵污染防治未嚴格執(zhí)行“六個百分百”,城區(qū)博陽路5808廠以北路兩側、博陽路南段、省莊熱電廠附近和泰山醫(yī)學院新校區(qū)北側施工現(xiàn)場,東岳大街西側黃草嶺村、唐王路志高國際東鄰拆遷現(xiàn)場,佛光路華新家園建筑垃圾堆存場,新泰市青云街道龍池路和重興路道路施工現(xiàn)場、肥城市星美城市廣場施工現(xiàn)場等土地裸露、揚塵污染嚴重；泰山國際汽車城施工工地周邊道路路面塵土明顯。

11城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后。泰安市主城區(qū)部分管網疏于管理,老舊、破損嚴重,點位錯接、淤塞問題突出,14.6%的管網雨污混流,主要集中在梳洗河、七里河、奈河沿線。新泰、肥城等縣(市、區(qū))部分污水處理廠總磷濃度執(zhí)行1.0mg/L的排放標準,受納水體缺少水質提升工程,影響水質穩(wěn)定達標。農村污水收集處理設施覆蓋率偏低,已運行的農村污水處理設施未開展水質定期監(jiān)測,東平湖周邊有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配套建設污水處理設施。

12煤炭消費壓減工作壓力較大。2018年1-7月,泰安市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費總量不減反增,同比增加了4.1%；新泰市、東平縣自4月份以來煤炭消費同比增量持續(xù)提升,1-7月份分別增加31.6萬噸和22.9萬噸。

13河湖生態(tài)流量不足。泰安市水利部門雖然制定了大汶河生態(tài)流量試點方案和閘壩聯(lián)合調度實施方案,但未印發(fā)實施；大汶河沿線設置大型閘壩多達8處,未建設導流槽等設施,致使大汶河戴村壩以下河道在非汛期基本無徑流,嚴重破壞了大汶河水生態(tài)系統(tǒng)。

14生活垃圾填埋場管理不到位。督察發(fā)現(xiàn),泰安市垃圾填埋場滲濾液處理能力不足,存在局部壩體倒塌等問題；泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處對該填埋場存在的環(huán)境問題排查不嚴不實,報送的情況與督察發(fā)現(xiàn)的問題不符。

督察轉辦信訪件整改落實不到位

15“散亂污”企業(yè)整改不徹底。新泰市畢泗波塑料顆粒廠、新泰市鑫洋衛(wèi)生材料廠,泰安市輝煌金屬制品有限公司、泰安市泰山區(qū)鑫泉造紙助劑廠內的2家小化工廠、華泰采石場,岱岳區(qū)孫家溝奇石大市場汽修點、泰安市大金地商砼有限公司等未嚴格按照“兩斷三清”標準進行清理；寧陽縣對于整改提升類的企業(yè),先后兩次推遲了整改完成時限；督察發(fā)現(xiàn),岱岳區(qū)西太平村養(yǎng)雞院內存在1家機械加工廠,手續(xù)不齊全；泰安市志和機械有限公司存在未批先建等違法行為。

16企業(yè)環(huán)保問題整改要求不嚴。新泰蘭和化工有限公司、新泰昊原化工有限責任公司等部分企業(yè)未結合自身實際,制定切實可行的整改實施方案。新泰恒贏化工有限公司、寧陽新安工貿有限公司廠區(qū)內硫酸廠已停產多年,但設備仍未拆除、原料未清理,存在環(huán)境安全隱患。肥城市9家磚廠恢復生產以來,煙氣在線監(jiān)測設施至今未達到驗收標準,生產場地未硬化,環(huán)境衛(wèi)生差。

17畜禽養(yǎng)殖規(guī)范引導不到位。泰安市對畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定等政策宣傳不到位,群眾對適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)的相關規(guī)定缺乏了解,極個別養(yǎng)殖戶在禁養(yǎng)區(qū)內復養(yǎng),“回頭看”督察期間,畜禽養(yǎng)殖相關的信訪案件約占總數(shù)的19%。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理水平普遍不高,對異味治理缺乏有效措施,對養(yǎng)殖廢棄物清理、處置不及時,廢獸藥包裝袋、廢針管等危險廢物處置不規(guī)范。

督察反饋問題整改進展慢

18工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設緩慢。省級環(huán)保督察反饋的新泰經濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目,寧陽鋼球工業(yè)園等園區(qū)污水集中處理設施均應于2018年6月底建設完成,截至督察組現(xiàn)場檢查時工程仍在施工。

19中央環(huán)保督察涉及的肥城垃圾焚燒發(fā)電項目等進展緩慢。

20重點生態(tài)修復工程推進遲緩。泰安市33處礦山復綠工程僅完成18處。2013年以來關停的露天開采礦山中,仍有19處正在實施治理,另有20處修復工程尚未實施。 

21重點生態(tài)修復工程推進遲緩。列入2016年度中央水污染防治專項資金支持范圍的項目中,東平縣城南小清河人工濕地及生態(tài)修復工程今年6月份剛開工建設,大汶口人工濕地、邱家店河道水體生態(tài)修復等項目主體工程雖已完工,但整體工程尚未驗收。

22工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理缺位。部分化工園區(qū)仍為“政園合一”式管理,缺乏專業(yè)化管理團隊,環(huán)境管理隊伍能力不足,生態(tài)環(huán)境保護職責不明確,難以落實“管生產必須管環(huán)?！钡闹黧w責任,影響了環(huán)保督察反饋問題整改進度。個別園區(qū)對于規(guī)劃環(huán)評的認知僅停留在完善手續(xù)層面,未建立完善環(huán)境管理體制。一些園區(qū)未按照《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》(工信部原〔2015〕433號)要求建立健全環(huán)境風險應急體系,存在環(huán)境安全隱患。各類園區(qū)普遍未建立空氣、水、土壤等環(huán)境質量監(jiān)測機制。

威海市

貫徹落實國家、省環(huán)境保護決策部署不到位

1思想認識有偏差。通過督察發(fā)現(xiàn),一些區(qū)(市)和部門負責同志對本區(qū)(市)得天獨厚的地理條件和氣候條件有依賴性,對優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境沾沾自喜、盲目樂觀、驕傲自滿。認為自然環(huán)境好就是工作做得好,對自身存在的各種問題與不足缺乏清醒認識,對生態(tài)環(huán)境保護所面臨的矛盾與挑戰(zhàn)缺乏憂患意識,導致工作責任感和緊迫感不夠強烈。

2一些區(qū)(市)和部門抓環(huán)境保護工作緊一陣松一陣,抓一件算一件,既未形成自覺行動,也缺乏統(tǒng)籌謀劃；一些領導干部愿意做有利于當前、看得見的事情,不愿做有利于長遠、打基礎的事情,抓環(huán)境治理不像抓產業(yè)發(fā)展和城市建設那樣全力以赴。

3推進落實打折扣。中央環(huán)保督察期間交辦的舉報投訴件,有整改不到位的情況。

4從本次督察接到的340件信訪投訴件來看,其中有14個投訴件是去年中央環(huán)保督察中交辦過的。

5去年中央環(huán)保督察時,群眾舉報萬豐奧威有限公司異味擾民,本次督察再次接到群眾相關舉報?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),生產車間內雖然安裝廢氣收集裝置,但仍存在明顯氣味,生產區(qū)域的環(huán)境質量也比較惡劣。2017年以來,威海市火炬高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對該企業(yè)進行了整治,但異味擾民問題仍投訴不斷。

6壓力傳導不到位。整改落實存在“上熱下冷”“政熱企冷”“冷熱不均”的問題。有的干部認為,環(huán)保工作就是環(huán)保部門一家的事；有的部門“管發(fā)展就要管環(huán)?！薄肮苄袠I(yè)就要管環(huán)?！薄肮苌a就要管環(huán)?！钡囊庾R不強,甚至認為環(huán)保部門垂直管理改革和大部制改革之后,自己就沒有管環(huán)保的職責了,有隔岸觀火心態(tài)；在落實整改措施時,存在標準不高、要求不嚴的現(xiàn)象。

7督察發(fā)現(xiàn),禁養(yǎng)區(qū)內被責令關閉的部分養(yǎng)殖場設施拆除不徹底。

8文登區(qū)大水泊鎮(zhèn)嶺上孫家村西南50米某養(yǎng)豬場,距離坤龍邢水庫不足500米,雖然已經將生豬轉移,但沉淀池、糞便收集存儲等設施未拆除,隨時可以恢復養(yǎng)殖。

環(huán)境污染防治形勢依然嚴峻

9大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)。城市揚塵污染管理不夠精細化。部分區(qū)(市)和部門對揚塵污染治理查處不嚴、監(jiān)管不到位。督察中發(fā)現(xiàn),城區(qū)內多處建筑施工工地、拆遷工地未達到揚塵防治“六個百分百”要求,建筑工地現(xiàn)場沙(土)堆未覆蓋、路面未硬化、運輸車輛遮蓋不嚴等問題較為突出。多處路面年久失修,道路揚塵和城郊車輛管理不夠精細,散裝物料運輸密閉設施標準不高,城鄉(xiāng)接合部存在工程車和渣土車未封閉運輸?shù)默F(xiàn)象。建筑工地揚塵管理明顯存在管理粗放、標準不嚴的問題。

10機動車排氣污染防治監(jiān)管不到位。相關部門未定期開展路面聯(lián)合執(zhí)法檢查,監(jiān)管能力不能滿足機動車迅猛增長的需要。本次督察期間,群眾投訴的交通污染擾民的問題較多。

11根據(jù)省“四減四增”方案要求,2018年每個設區(qū)市至少要建成5臺(套)機動車尾氣道路遙感監(jiān)測設備,威海市至今尚未建設。

12削減煤炭消費總量任務落實不力。能源消費結構不合理,煤炭在威海市的能源消費中占比偏高,煤炭年消費量在1100萬噸以上,占一次能源消費比例的80%左右,比全國平均水平高近20個百分點；清潔能源消費占比過低,占比僅7%左右,低于全國平均水平近13個百分點。

13城市主城區(qū)和各區(qū)(市)城區(qū)供暖機組仍然以燃煤為主,城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)清潔化供暖未全面推開,散煤燃燒問題依然存在。

14督察期間發(fā)現(xiàn)多處散煤銷售點,部分區(qū)(市)散煤銷售查處力度較弱,各區(qū)(市)散煤銷售場所統(tǒng)一規(guī)劃建設工作進展較慢。

15環(huán)境空氣中的臭氧濃度指標有上升趨勢。雖然2016年、2017年全市環(huán)境空氣質量已經連續(xù)兩年達到國家二級標準,但去年威海市臭氧濃度為159微克/立方米,剛剛達到國家環(huán)境空氣質量二級標準,2018年繼續(xù)達標的壓力較大。揮發(fā)性有機物污染治理基礎薄弱、底數(shù)不清,污染防治工作進展不力。

16污水管網建設滯后。城市環(huán)境基礎設施歷史欠賬較多,污水管網整體規(guī)劃布局存在欠缺。城市部分老舊生活小區(qū)存在污水管網破損、沉降、斷裂、與雨水管網交叉混排等問題,個別偏遠小區(qū)污水管網未接入主管網。有的污水管道高度明顯高于雨水管道,存在污水滲漏后通過井口混入雨水管道的現(xiàn)象。城市污水排放治理不到位。部分鎮(zhèn)駐地及少數(shù)較大村,雖然建設了污水集中處理設施,但污水管網建設相對滯后,污水收集處理率不高；個別鎮(zhèn)級、村級污水集中處理設施運行經費得不到有效保障。各區(qū)(市)農村廁所改造工作進展不平衡。

17督察發(fā)現(xiàn),威海海澄水務有限公司規(guī)劃設計處理生活污水,現(xiàn)進水多為工業(yè)污水,且長期超負荷運行。

18威海水務集團張村泵站提水能力不足,遇雨天進水量較大時,易造成污水外溢。群眾舉報投訴中,有反映張村泵站污水外溢的情況。

19生活垃圾處理能力明顯不足?，F(xiàn)有垃圾滲濾液處置設施的處置能力遠遠不能滿足需要。目前,威海市正常運轉的垃圾處理廠有4個,年垃圾焚燒處理能力難以滿足處理需求。農村垃圾處理需求持續(xù)增大,已經超出城市垃圾處置能力,而新的生活垃圾焚燒處理設施建設較慢。

20農業(yè)面源污染重視不夠。全市果園面積占耕地面積的30%,全市畝均化肥用量為33.61公斤,比全省平均用量高5.88公斤,比全國平均用量高9.67公斤,有機肥的使用量偏少；農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控措施在綜合防治中所占比例偏??；河流及水庫周邊普遍存在著農田及蔬菜大棚,在種植過程中由于農藥、化肥不合理使用,有害成分殘留在土壤之中,形成面源污染,污染物經雨水沖刷流入河流和水庫,加重了水體富營養(yǎng)化。農作物病蟲害防治大多是分散防治,過量用藥情況比較普遍。先進的無人機機撒農藥推廣工作不足。果園反光膜回收與綜合利用進展較慢,工作力度有待進一步加大。

21監(jiān)管執(zhí)法能力建設不足。市、區(qū)兩級執(zhí)法隊伍和監(jiān)管能力明顯偏弱,未建立層級清晰、責任明確的環(huán)境執(zhí)法隊伍體系；鎮(zhèn)、村兩級環(huán)保網格化隊伍較弱,無專職人員,不能發(fā)揮應有作用；環(huán)保執(zhí)法信息化、智能化建設不足,未有效借助本市“一個中心、四個平臺”加強環(huán)境保護能力建設。

部分重點工作推進不嚴不實

22應關礦山關停不及時。根據(jù)威海市礦山地質環(huán)境治理三年行動方案要求,2020年底前,全市重點區(qū)域及道路可視范圍內151處礦山治理全部完成復綠工作。

23督察發(fā)現(xiàn),文登區(qū)宋村鎮(zhèn)李仙莊村委會與萬和工程部簽訂臨時用地協(xié)議,開采土石用于南海工程項目,明確規(guī)定使用期限為2011年3月20日至2013年3月19日。截至督察時,該點位未關停,仍發(fā)現(xiàn)有開采土石現(xiàn)象,且未進行復墾。

24建筑垃圾管理不規(guī)范。威海市城市建設發(fā)展速度較快,市區(qū)拆遷、建設及公共建筑和居民裝飾裝修產生了大量的建筑垃圾,存在清運不及時和隨意傾倒現(xiàn)象?！锻Ｊ薪ㄖ芾磙k法》明確規(guī)定:除了資源化利用以外,建筑垃圾應當通過依法設立的消納場所處置。禁止向經批準的建筑垃圾消納場所以外的區(qū)域傾倒建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn),威海市仍然存在建筑垃圾無序堆放和破壞景觀的問題。

25柴峰小區(qū)北山建筑垃圾長期大量堆積,對山體和環(huán)境造成一定破壞,群眾多次舉報,一直未有效解決。直到督察期間,群眾再次舉報,才開始全面整治。

26海洋食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)整治力度需進一步加大。在小型魚粉廠整合改造、上大壓小和淘汰低端產能等方面,存在政策解讀不到位、被關閉企業(yè)不理解等問題,在引領企業(yè)走向高端化、規(guī)范化、集約化上發(fā)力不夠,群眾信訪問題較多。

中央環(huán)保督察期間交辦件和群眾反映強烈的環(huán)境問題尚未得到有效解決

27舉一反三、建立長效機制不夠。對反復舉報的信訪問題,缺乏解決的有效措施,尚未建立長效機制。中央環(huán)保督察信訪交辦件中涉及油煙的23項,噪聲60項,分別占問題總數(shù)的9.39%,24.49%；本次省級環(huán)保督察信訪交辦件(截至9月17日)中涉及油煙的64項,噪聲67項,分別占問題總數(shù)的15.20%,15.91%。工作中沒有舉一反三,只注重解決群眾投訴舉報的問題。對群眾投訴餐飲油煙污染問題,只要求被投訴的飯店進行整改,對其鄰近的其他飯店污染卻不聞不問。

28督察發(fā)現(xiàn),高區(qū)恒瑞街多家飯店油煙污染問題群眾反復舉報,一直未得到有效解決。

29有的地方對群眾舉報的建筑工地夜間施工問題加強了管理,卻對其它未被舉報的工地噪聲污染問題熟視無睹。督察組夜查發(fā)現(xiàn),被群眾舉報的灣九里建筑工地夜間并未進行施工,但其對面的砂場,裝載機、大貨車、貨船裝卸砂石,噪聲污染嚴重,因為無人舉報,執(zhí)法部門未進行制止。

30化工園區(qū)認定工作進展緩慢。化工園區(qū)的基礎設施建設滯后。截至目前,威海市尚無一個化工園區(qū)通過省級化工園區(qū)認定,致使分布在園區(qū)外的企業(yè)遲遲不能實現(xiàn)“退城進園”。

31個別項目的整改落實達不到要求。在核實威?；疖囌具M站口噪聲污染舉報件整改情況時發(fā)現(xiàn),該站沒有采取有效的隔聲、消聲措施,制定的整改方案與實際采取的整改措施也不一致,未達到有效的整改效果。

32督察發(fā)現(xiàn),乳山黃壘河中游南黃鎮(zhèn)灣頭村段采砂場,施工設備拆除后堆放在原采砂點附近。現(xiàn)場封存1.4萬立方米已開采的河砂,未進行有效覆蓋和轉運清理。少數(shù)關停企業(yè)“兩斷三清”不徹底。

33高區(qū)恒多建材廠、都城混凝土攪拌站、榮成市虎山鎮(zhèn)得勝寨村冠通建材廠存在暫存物料未覆蓋或設備未拆除等現(xiàn)象。

34正在南海新區(qū)建設的市固廢綜合處置中心工程進展緩慢。

35督察發(fā)現(xiàn),威海世一電子有限公司存在危廢庫建設不規(guī)范、標識牌不清、未按要求設置圍堰、門窗未有效密閉等情況。

36磷石膏非法掩埋問題整改不徹底。在對中央環(huán)保督察指出的乳山恒邦化工磷石膏非法掩埋問題整改過程中,未就挖出轉移運輸?shù)牧资嗦鋵嵎烙甏胧?導致部分含磷的污染物隨降雨融滲進入黃壘河,造成入?？跀嗝?018年以來有4個月水質劣于五類,其中總磷指標最高超標3.6倍,2018年全年實現(xiàn)均值達標十分困難。

日照市

環(huán)保督察問題整改工作不平衡、不徹底

1有些地方和部門思想認識不到位,整改力度不夠。一些地方和部門未能充分認識到抓好環(huán)保督察問題整改工作是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要實踐,是對政治站位高不高、政治覺悟強不強的重大考驗。整改過程中,環(huán)境保護責任考核、規(guī)劃目標引領性不強,責任落實不到位,分工負責、相互協(xié)調、齊抓共管的環(huán)境問題整改機制還不健全,壓力傳導不夠,“上熱、中溫、下冷”的局面尚未根本改變。

2被動性整改、修復性整改多,主動性整改、建設性整改少,整改力度不夠,整改效果有待提高。一些地方和部門還存在整改措施不力,表面整改、敷衍整改等問題。

3部分督察重點問題整改落實存在薄弱環(huán)節(jié)。截至督察時,日照鋼鐵集團已淘汰1座90平方米和1座180平方米燒結機、1座450立方米高爐、1座60噸轉爐,剩余1座180平方米燒結機、1座450立方米高爐、1座60噸轉爐尚需按要求推進。

4煤炭消費總量仍居高不下。日照市2017年全年煤炭消費總量為1235.3萬噸,超出1227萬噸的煤炭消費總量控制指標。日照市2018年度煤炭消費減量替代工作方案尚未制定,減煤控煤缺乏有效措施。

5東港區(qū)的大山前廢棄采石場、陡嶺子—后山前廢棄采石場是《山東省礦山復綠行動實施方案》明確的應于2015年底完成治理工作的地質環(huán)境問題突出礦山,但直至2018年5月和6月份,這2處廢棄采石場才分別開展治理工作的招投標事宜。

6督察整改長效機制不夠完善。個別地方對中央和省環(huán)保督察反饋問題整改工作存在點對點整改、為整改而整改的情況,部分整改工作表面化、治標不治本、長效機制不健全,后續(xù)根治工作不到位,部分整改問題出現(xiàn)反彈回潮。2016—2017年環(huán)境空氣的二氧化氮出現(xiàn)波動、2018年一季度煤炭消費總量反彈、一些“散亂污”企業(yè)整治提升標準不高、部分違規(guī)化工企業(yè)停產不力、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理不徹底、禁燃區(qū)仍存在散煤燃燒等。

7基層環(huán)境監(jiān)管能力不足。日照市環(huán)保執(zhí)法機構僅設到區(qū)縣級,環(huán)保執(zhí)法“最后一公里”問題仍沒有解決。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構力量薄弱,人員配備不到位,多為兼職人員且調整頻繁,業(yè)務培訓不夠,工作積極性不高；環(huán)境監(jiān)管網格化體系鄉(xiāng)、村居三、四級網格存在人員不足、巡查監(jiān)管不力、經費保障不到位等問題,對網格內的環(huán)境問題難以做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間查處。

大氣污染防治工作存在短板

8產業(yè)結構偏重、煤耗高,大氣環(huán)境形勢嚴峻。產業(yè)結構偏重、煤耗高,大氣環(huán)境形勢嚴峻。日照市鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染行業(yè)占比高,工業(yè)能耗中煤耗占比大,并且鋼鐵、火電、石化等產能仍在不斷增大,嵐山區(qū)鋼鐵、焦化、化工等高耗能、高污染行業(yè)集中,大氣環(huán)境形勢嚴峻。

9日照市二氧化氮2016—2017年連續(xù)兩年不降反升,細顆粒物、可吸入顆粒物2016—2017年連續(xù)兩年的年均改善率、2017年濃度指標均未達到《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016—2017年)》目標要求。

10日照鋼鐵集團現(xiàn)有設施的廢氣排放提標改造工程進展緩慢。

11莒縣大自然生物質熱電有限公司現(xiàn)有設施的廢氣排放提標改造工程進展緩慢。

12散煤清潔化治理工作推進不夠,“散亂污”整治不徹底。散煤清潔化治理工作推進不夠,督察發(fā)現(xiàn),2017年日照市清潔煤配送體系建立較晚,有的縣區(qū)在進入采暖期后的11月份才建立,縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層清潔煤推廣力度偏弱,2017年冬季采暖期間農村個別地區(qū)仍存在普通散煤燃用問題。

13“散亂污”整治不徹底,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“散亂污”企業(yè)“兩斷三清”不徹底、整治提升標準不高等問題。未批先建、批建不一的問題依然存在。

14嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)橡塑產業(yè)集聚區(qū)仍有長晟橡塑有限公司等多家企業(yè)無規(guī)劃、土地等手續(xù)。

15五蓮縣石材產業(yè)園等縣級以下產業(yè)園區(qū)(工業(yè)聚集區(qū))內仍有多家企業(yè)無規(guī)劃、土地等手續(xù)。

16日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)28家在生產木材加工企業(yè)規(guī)劃、土地、環(huán)保等手續(xù)不完善,部分企業(yè)木渣露天堆放。

17莒縣一些石材企業(yè)、混凝土攪拌站存在未批先建、批建不一問題。

18日照港貨物集疏結構不合理,重型柴油車污染管控薄弱。2017年日照港貨物集疏方式仍以公路為主,公路運輸占比42%,每天營運的4萬輛重型貨車造成了較嚴重的汽車尾氣污染和道路揚塵污染。連接日照港的瓦日鐵路設計運輸能力為2億噸/年,2017年其貨物發(fā)運量僅占設計運力的13.9%,日照港運輸結構亟待調整。

19日照市重型貨車車流密度全省最大,并且重型貨車中的重型柴油車占比較高,重型柴油車的尾氣污染不容忽視。督察發(fā)現(xiàn),多部門聯(lián)合執(zhí)法體制機制尚不完善,重型柴油車污染管控薄弱,一些上路營運的重型柴油車存在冒黑煙現(xiàn)象,尾氣污染較嚴重。

20揚塵污染問題比較嚴重。部分建設工地存在裸露土地、料堆未完全苫蓋、土石方作業(yè)未采取抑塵措施等問題,市政管道工程、道路工程的問題尤為突出。建設工地揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動機制尚未建立。部分拆遷作業(yè)場所未采用濕法作業(yè),拆遷后堆存的建筑垃圾未采取苫蓋等揚塵控制措施。城市道路機掃、灑水等裝備不足,道路揚塵控制不到位。

21日照港在礦石等易起塵貨物的裝卸等環(huán)節(jié)揚塵控制和化工碼頭油氣回收等方面仍存在短板。

22五蓮縣、莒縣、嵐山區(qū)部分采石場、石材加工和木材加工企業(yè)防塵抑塵措施仍不完善。

水污染防治形勢依舊嚴峻

23部分河流水質未根本好轉。國控付疃河大古鎮(zhèn)斷面、省控沭河夏莊斷面、市控繡針河汾水橋等斷面水質惡化基本得到遏制,但是斷面水質仍未根本好轉,付疃河大古鎮(zhèn)斷面部分時段氨氮、總磷等超標,沭河夏莊斷面部分時段化學需氧量等超標,繡針河汾水橋等斷面部分時段總磷等超標。市控以上重點河流斷面中,2016年有3個劣V類斷面,2017年有4個劣V類斷面。其中,2017年國控付疃河大古鎮(zhèn)斷面仍未實現(xiàn)《日照市水污染防治行動計劃實施方案》目標要求。

24污水處理設施及配套收集管網建設滯后。日照經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理廠因實際處理能力不足,城區(qū)部分區(qū)域生活污水雨季出現(xiàn)溢流。

25山海天污水處理廠擴建工程多年前已計劃實施,仍未開工建設,山海天旅游度假區(qū)生活污水直排問題較突出。

26督察發(fā)現(xiàn),省級環(huán)保督察反饋意見整改涉及的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站中部分仍未建成,已建成的也未進行環(huán)保驗收。五蓮縣等縣區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站存在管理不規(guī)范、進水量不足、不正常運行或不運行等問題。

27日照城區(qū)現(xiàn)有部分污水管道年久老化,建設標準低,污水收集能力差；城區(qū)尚有128.5公里的雨污合流管渠未實施雨污分流改造；雨污合流管渠與污水管道銜接處存在上百處截流堰,易出現(xiàn)因堵塞或溢流造成的雨污水直排問題。城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村等普遍存在污水管網不配套、不完善問題,致使雨污合流、生活污水直排現(xiàn)象依然存在。

28省級環(huán)保督察反饋意見整改涉及的浮來山鎮(zhèn)污水管網至今僅建成6公里,是計劃完成量的一半。

部分重點工作推進緩慢

29違規(guī)化工企業(yè)整改進展緩慢。中央環(huán)保督察反饋意見指出的240家手續(xù)不全的化工企業(yè)(其中橡膠企業(yè)178家),僅89家完成整改,仍有8家無立項手續(xù)、210家無規(guī)劃手續(xù)、88家無土地手續(xù)、7家無環(huán)保手續(xù)的企業(yè)未完成整治。對違規(guī)化工項目監(jiān)管不夠到位,部分違規(guī)企業(yè)一直處于生產狀態(tài),未按要求停產整頓。

30嵐山區(qū)中樓鎮(zhèn)存在一些手續(xù)不全的橡膠制品生產企業(yè),直至2018年7、8月份,嵐山區(qū)地方政府才要求手續(xù)不全的違規(guī)橡膠制品企業(yè)停產整頓。

31日照市的化工企業(yè)入園率僅8.2%,遠低于全省平均水平。

32固體廢物污染問題仍然存在。嵐山化工園區(qū)污水處理廠存在污泥堆場無圍堰、未定期監(jiān)測污泥成分、未建立污泥管理臺賬、未落實污泥轉移聯(lián)單制度等問題。日照開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水處理廠、莒縣光大水務城北廠等污水處理廠存在污泥露天堆放、污泥長期堆存等問題。

33嵐山區(qū)無害化垃圾處理場、五蓮縣山王莊固體廢棄物處置中心等垃圾處理廠存在垃圾處理不規(guī)范、滲濾液積存、環(huán)保措施缺乏和環(huán)境監(jiān)測不到位等問題。

34日照市污泥生物處理廠污泥處理能力遠不能滿足全市污泥處理需要。

35日照市第一生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程等在建生活垃圾處置設施仍未建成,嵐山區(qū)無害化垃圾處理場等現(xiàn)有垃圾處理場在超負荷運行。

36山東藍思種業(yè)股份有限公司畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合處理與利用項目是《日照市水污染防治控制單元達標方案》中確定的2017年建成的項目,至今未完成建設。

37日照工業(yè)廢物資源利用處置中心等5個在建的列入《山東省“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃》項目建設進展緩慢,全市危險廢物處理能力不足的狀況仍未緩解。部分企業(yè)存在危險廢物處置合同不健全、危險廢物貯存庫不標準、出入庫臺賬不規(guī)范等問題。

38日照磐岳環(huán)?？萍加邢薰敬嬖诃h(huán)境管理不規(guī)范、危險廢物處理車間內廢水溢流、廢氣處理設施運行不正常、無組織氣體收集效果較差、惡臭污染嚴重等問題。

39礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作進展遲緩。日照市納入《山東省礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018-2025年)》和《日照市礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2018-2025年)》2013年以來關停露天開采礦石恢復治理項目共114項,迄今僅21處完成修復治理工作,只占關閉礦山的18.42%。另外,日照市“三區(qū)兩線”可視范圍內遺留廢舊礦坑有41處,多數(shù)尚未進行修復治理。

40日照市五蓮縣等地部分礦山開采造成較嚴重的山體破損、基巖裸露、植被破壞、水土流失等環(huán)境問題,但重開發(fā)、輕修復問題較普遍存在,礦山生態(tài)修復治理主體責任不到位,多數(shù)礦山未修復治理。五蓮縣2013年以來關停露天開采礦山共88項,計劃2018年底前完成21項關停礦山恢復治理。督察發(fā)現(xiàn),計劃的關停礦山恢復治理工作僅有1個項目編制了工程設計文件,修復治理工作嚴重滯后。

41畜禽養(yǎng)殖污染問題仍較突出。日照市1301家規(guī)?；B(yǎng)殖場中僅有633家完善了環(huán)保手續(xù),1220家配建了糞污處理設施,但是部分規(guī)?；B(yǎng)殖場配建的糞污處理設施簡陋,實用性能差,存在雨污分流不徹底、貯液池未封閉、堆糞棚遮蓋性不夠、糞污處理設施使用率低等問題,是流域水體污染防治工作的重大隱患。

42督察發(fā)現(xiàn),在莒縣等地禁養(yǎng)區(qū)內仍有畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象。

43產業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))空間管控工作不力。產業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))規(guī)劃環(huán)評工作滯后,環(huán)境監(jiān)測體系薄弱。截至督察時,5個需開展跟蹤環(huán)評的省級以上產業(yè)園區(qū)中仍有2個未取得跟蹤環(huán)評審查意見,18個需開展規(guī)劃環(huán)評的縣級以下產業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))中仍有4個未取得規(guī)劃環(huán)評審查意見。產業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))普遍存在著環(huán)境監(jiān)測體系不健全、監(jiān)測項目不全面、監(jiān)測計劃落實不到位等問題。

44日照海右經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設緩慢,莒縣化工集中區(qū)地下水監(jiān)測計劃執(zhí)行不到位。

45縣級以下產業(yè)園區(qū)(聚集區(qū))較普遍存在無集中供熱熱源、供熱管網不配套,污水集中處理設施建設滯后、污水管網不配套等問題。

萊蕪市

貫徹落實國家和省環(huán)境保護決策部署不到位

1環(huán)保大格局構建滯后。萊蕪市對經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌謀劃不夠,推進“四減四增”辦法不多、成效不明顯。

2全市能耗物耗大,污染排放重,單位面積煤炭消費量約為全國平均水平的24.7倍、全省平均水平的4倍,結構性問題未能得到根本性改變。產業(yè)發(fā)展方式粗放,部分行業(yè)尚未形成與生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌發(fā)展的長遠規(guī)劃,產業(yè)布局不盡合理,主城區(qū)工業(yè)布局分散,鋼鐵、電力、水泥、化工等企業(yè)集中分布于市區(qū)周邊。

3生態(tài)環(huán)保職責落實不到位。萊蕪市“黨政同責”“一崗雙責”落實不到位,不同部門對生態(tài)環(huán)境保護工作的認識存在差距,“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)保”的理念沒有深入人心,工作中存在職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。

4在市委、市政府主要領導調整后,沒有相應調整生態(tài)萊蕪建設工作領導小組構成。公、檢、法、環(huán)聯(lián)席制度不健全,定期審查辦案較少。

5萊蕪市對目標考核執(zhí)行不嚴,問責偏松偏軟,市、區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)保壓力層層衰減,存在“上熱下冷”的現(xiàn)象,基層政府對一些環(huán)境違規(guī)違法問題處理力度不夠。如萊蕪市河長制工作方案缺乏可操作性,基層河長責任落實不到位,壓力傳導不夠。蓮河下游汶秀路橋附近(高家洼村南段)垃圾積存、河道內違規(guī)種植樹木,嘶馬河沿岸“散亂污”企業(yè)較多,存在較大安全隱患。

6“重發(fā)展、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象在部分地區(qū)、部門中仍不同程度存在,如雪野水庫周邊建設項目未批先建問題突出,雪野鎮(zhèn)建設規(guī)劃2016年已批復,而為加強湖區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃的環(huán)湖公園建設至今未啟動。

7綠色發(fā)展工作統(tǒng)籌不力。萊蕪市推動高質量綠色發(fā)展乏力,新舊動能轉換、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作推進較慢,鋼鐵行業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展和規(guī)劃缺乏上層引導。萊蕪市鋼鐵產業(yè)占工業(yè)的比重仍接近40%,服務業(yè)增加值占GDP比重、高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重還遠低于全省平均水平。

8無治污設施的“鐵精粉”磁選項目和土法小煉鐵項目禁而不止,固廢散亂堆存問題嚴重。萊鋼、泰鋼、九羊等大型鋼鐵企業(yè)產生大量的鋼渣及脫硫石膏。全市現(xiàn)有500余家涉鋼渣處理的企業(yè),但只有43家具備完善的環(huán)保手續(xù),其他企業(yè)處置能力底數(shù)不清,管理不規(guī)范,鋼渣沒有正規(guī)的堆存及消納渠道,存在環(huán)境安全隱患。

部分中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改落實不力

9督察發(fā)現(xiàn),萊蕪市對中央和省級環(huán)保督察反饋的問題整改落實不到位。中央環(huán)保督察交辦信訪件銷號率低,截至督察進駐時,銷號率僅76.06%,對省級環(huán)保督察轉辦案件的辦理也不到位。

10露天礦山恢復治理工作開展較慢。責任單位制定修復方案后開工不及時,部分款項直到督察進駐前才撥付到位,工程啟動滯后,方案中明確的2018年年底前完成整治任務目標難以實現(xiàn)。礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題依然存在,部分已綠化的礦山苗木稀疏,植株矮小,成活率低,不能有效阻止私挖亂采違法行為。

11“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐整治不徹底。萊蕪市在整改過程中重點關注上報清單內的“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐,舉一反三少,部分“散亂污”企業(yè)存在死灰復燃的現(xiàn)象,并且“散亂污”企業(yè)集群分布現(xiàn)象突出?！吧y污”企業(yè)關停不徹底,沒有做到“兩斷三清”,污染現(xiàn)場無人處理。

12如大王莊鎮(zhèn)張恒山電鍍廠已于2015年關停,但存有兩池強堿性溶液,并有50個堿性電鍍液桶未處置,存在較大安全風險。

13萊蕪市采石、洗沙污染問題突出。

14萊礦球團廠附近存在十幾家手續(xù)不全的采石廠、洗沙廠,部分取締點設備未完全拆除,有的鏟車還在現(xiàn)場,具備再生產條件,信訪舉報反映存在夜間盜采石料和洗沙現(xiàn)象。

15萊蕪市工業(yè)燃煤小鍋爐清理不徹底,萊城區(qū)高莊辦事處下臺子村萊蕪市泰山炭黑有限公司無環(huán)評手續(xù),有機熱載體爐脫硫除塵設施有旁路,輪胎硫化模具未配套廢氣處理設施。

16高新區(qū)侯德恩造紙廠無任何手續(xù),檢查時雖已停產,但燃煤鍋爐未拆除。

17建筑施工和道路運輸揚塵問題整改不到位。省級環(huán)保督察反饋的“建筑渣土和拆遷工地揚塵治理存在監(jiān)管空白、部分施工單位未落實六個100%要求”等問題未整改到位,新的建筑垃圾儲運消納場尚未建成,渣土私拉亂倒問題普遍存在。

18雪野旅游區(qū)左岸水都小區(qū)南側荒地存有大量生活垃圾和建筑垃圾。

19高新區(qū)鵬泉街道辦事處北張家莊村有多處建筑垃圾存放點。

20危險廢物監(jiān)管不力、處置不徹底。萊蕪市多家企業(yè)危廢臺賬資料和危廢轉移五聯(lián)單使用不規(guī)范,貯存場所與國家要求差距較大。如口鎮(zhèn)慧通輪胎廠危廢庫建設不規(guī)范,暫存油泥未入庫,油漆桶亂存亂放。

21飲用水水源地保護工作不到位。為防止污水直排水庫,喬店水庫周邊醫(yī)院和學校確定的污水管網和處理設施任務應于2018年完成,但進展緩慢。此外,楊家橫水庫周邊農村戶廁改造工程目前僅完成70%。

22化工企業(yè)入園進度緩慢。全市化工產業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃,布局分散不集聚。目前,全市共六個化工園區(qū),但缺少配套治污設施,企業(yè)入園困難,而計劃建設的兩個專業(yè)化工園區(qū)尚未完成審批工作。

23信訪問題辦理存在敷衍整改現(xiàn)象。督察發(fā)現(xiàn),萊蕪市上報的已整改完成的部分案件依然存在問題。如中央環(huán)保督察轉辦的桂祥鋁業(yè)科技有限公司違法問題,萊蕪市上報整改情況為“院內設備已拆除,院內存放的鐵精粉清運完畢”,屬地政府核查時避重就輕,而督察組核查發(fā)現(xiàn)該公司仍存在環(huán)境違法問題未整改。

大氣污染形勢嚴峻

24萊蕪市落實《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018-2020年)》力度不夠,上半年可吸入顆粒物改善5.6%,達到“2018年可吸入顆粒物年均改善11.9%”的空氣質量改善目標存在困難。

25揚塵污染問題突出。道路施工現(xiàn)場管理不規(guī)范,市內道路施工、管線鋪設大都未采取灑水、降塵、覆蓋等措施,高速公路擴建工程未采取任何防塵措施；道路揚塵污染監(jiān)管不到位,國、省道及城區(qū)道路物料車、渣土車普遍不覆蓋,撒漏問題突出；建筑工地管理混亂,如雪野湖桃花源什錦園建設項目施工現(xiàn)場揚塵嚴重,未采取濕法作業(yè),洗車平臺形同虛設；建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象嚴重,沒有任何抑塵措施；磚廠、攪拌站、鋼廠、焦化廠等企業(yè)料場堆場未落實棚蓋、封閉等控塵抑塵措施,部分雖采取防塵網覆蓋,但防塵網不合格。萊蕪主管部門對揚塵污染行為整治力度不夠,處罰偏輕、偏少。

26異味擾民問題普遍。異味擾民問題成為群眾集中反映的突出問題,主要涉及畜禽養(yǎng)殖、“散亂污”企業(yè)的無組織排放。督察期間,大氣污染類的信訪案件占總數(shù)的31.1%,占比最高,其中反映異味污染的信訪件又占大氣污染類的59.3%。

全市環(huán)境監(jiān)管力量薄弱

27萊蕪市環(huán)保行政主管部門的人員編制較少,特別是基層監(jiān)管能力欠缺。萊城區(qū)和鋼城區(qū)執(zhí)法人員僅32人,其余四個功能區(qū)均未設立環(huán)境保護管理機構。

28部分基層政府屬地監(jiān)管不力。萊蕪市層層壓實責任力度不夠,部分基層政府對屬地企業(yè)監(jiān)管不力,企業(yè)未經環(huán)境保護設施竣工驗收即投產運行、治污設施運行不正常以及消極對待整改的現(xiàn)象時有發(fā)生。如山東百倫紙業(yè)有限公司屢罰不改,2017年至今共被下達8次處罰決定,其中3次由法院強制執(zhí)行,其余5次并未執(zhí)行；山東泰山鋼鐵集團有限公司不銹鋼煉鋼廠污水處理設施運行不正常,廠區(qū)內不能滿足雨污分流的要求,存在污水直排問題；萊蕪市福來制釉有限公司未驗收即投入生產,且脫硫設施運行不正常；雪萊小鎮(zhèn)不夜城建設項目在未辦理環(huán)評手續(xù)、未取得建筑工地施工許可證的情況下擅自動工建設,目前已完成主體建設。

29職能部門存在監(jiān)管盲區(qū)。萊蕪市網格化環(huán)境監(jiān)管體系雖已基本建成,但作用發(fā)揮不理想,問題發(fā)現(xiàn)不徹底,工作要求不嚴。督察期間,畜禽養(yǎng)殖、道路揚塵、建筑揚塵、“散亂污”企業(yè)、盜采石砂、山體破壞和河流污染等方面的信訪問題比較集中；高莊街道辦事處大氣問題,經濟開發(fā)區(qū)洗沙場、石子廠等“散亂污”企業(yè)舉報量較大。督察發(fā)現(xiàn),禁燒秸稈宣傳力度不夠,農田內焚燒秸稈的現(xiàn)象時有發(fā)生。

臨沂市

貫徹落實國家、省環(huán)境保護決策部署不到位

1宏觀謀劃還有差距。臨沂市在宏觀謀劃國民經濟和社會發(fā)展時,未能充分考慮不同區(qū)縣資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質量改善要求,不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向還不夠清晰,經濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載力之間的矛盾依然突出,產業(yè)結構偏重及布局不合理、能源結構單一、交通運輸結構不合理、區(qū)域性環(huán)境問題未得到有效解決。

2臨沂市作為區(qū)域性商貿物流節(jié)點城市,物流園區(qū)數(shù)量多、布局集中,大型柴油車“大進大出”,機動車尾氣污染對大氣環(huán)境影響較大。府

3“工業(yè)圍城”情況突出,主城區(qū)周邊鋼鐵、焦化、建陶、火電、板材等企業(yè)分布密集。

4新舊動能轉換工作相對滯后,推進化工、機械、木業(yè)等8個傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級進展較慢,環(huán)境風險較大。

5齊抓共管合力不夠凝聚。臨沂市雖然制定了《臨沂市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》,但在部署環(huán)境保護一些具體工作上責任分工還不嚴謹,任務分工交叉或邊界不清晰。

6一些職能部門對自身承擔的環(huán)保職責認識不到位,缺乏擔當意識和工作主動性。

7在“散亂污”企業(yè)清理及中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作上,還存在環(huán)保部門“單打獨斗”的情況。

8環(huán)境保護網格化體系未能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。2018年1至7月份,臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)、臨沂臨港經濟開發(fā)區(qū)、臨沂市蒙山旅游區(qū)、蒙陰縣、莒南縣由基層網格員報告的環(huán)境違法行為均不足20起。

9基層干部對承擔環(huán)保工作責任認識不到位,及時發(fā)現(xiàn)上報“散亂污”企業(yè)等環(huán)境違法行為缺乏積極性、主動性。

10日常監(jiān)管工作還不扎實。部分人工濕地存在“重建設輕監(jiān)管”問題,運行管理單位責任不明確,持續(xù)投入不足,羅莊武河濕地、臨沭蒼源河濕地、蒙陰東汶河濕地等不同程度出現(xiàn)功能退化,影響城市污水處理廠尾水水質提升。

11蒙山旅游區(qū)管委會未配備環(huán)保執(zhí)法人員。

12臨沂鴻泰化工有限公司長期存在環(huán)境違法行為,曾被給予6次行政處罰,督察時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在廢水、廢氣、固廢處理處置等方面存在環(huán)境違法問題,2萬噸氨基乙酸項目未批先建并投產,污水處理能力嚴重不足,在未對氯化銨精餾殘渣進行危廢鑒別情況下,擅自作為副產品違規(guī)出售。

13“散亂污”企業(yè)清理整治工作還不到位,個體小型企業(yè)未批先建項目普遍存在。

14河東區(qū)臨沂市德利再生資源工業(yè)園關閉后,仍有廢舊塑料收購和塑料加工類“散亂污”企業(yè)在生產。

15督察期間受理的1323件舉報件中,經核實屬“散亂污”的舉報件占比20.63%。

16化工企業(yè)違規(guī)項目整治和進區(qū)入園工作進展緩慢。

17中央環(huán)保督察組交辦的911件信訪案件中,仍有27件未銷號,部分已銷號的信訪案件存在整改不到位的情況。個別舉報案件整改進展慢、整改不徹底,有的還存在以其他問題和處罰代替舉報問題整改的情況。

18督察組現(xiàn)場抽查187件信訪案件,有21件不同程度地存在整改不到位問題。

大氣污染防治形勢依然嚴峻

19環(huán)境空氣質量不容樂觀。臨沂市4項大氣主要污染物指標中PM2.5、PM10、NO2濃度未達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。2017年空氣質量優(yōu)良天數(shù)同比減少4天,空氣質量優(yōu)良率為57.4%,較2016年下降0.8%。2018年3、4月份臭氧指標分別同比惡化15.9%、17.3%,1至7月份NO2和CO兩項指標濃度在全省排名分別列第16位和第14位。

20機動車尾氣污染問題突出。臨沂市機動車保有量超過275萬輛,總量居全省第2位；全市貨車約29.3萬輛,其中重型柴油車達到10.8萬輛,主城區(qū)分布有物流園區(qū)24家、貨運停車場53家；全市機動車尾氣排放點多面廣量大,對環(huán)境空氣質量,尤其NOx濃度產生很大影響。

21全市現(xiàn)有加油站1154家,年銷售汽柴油190萬噸,加油站規(guī)范化管理力度不夠,油品管控環(huán)節(jié)還存有漏洞,油品質量問題不容忽視。

22對2臺在用柴油車的隨機抽查中,有1臺車油品硫含量指標不合格。

23減煤工作壓力大。臨沂市年耗煤總量占能耗總量的70%以上,規(guī)模以上工業(yè)耗煤量占耗煤總量的90%以上。

24全省重點調控的“5+4”過剩產能行業(yè)中,臨沂市涉及7個,仍有鋼鐵產能560多萬噸、水泥產能1100多萬噸。

25散煤用量每年約58萬噸,燃用散煤問題仍未得到徹底解決。

26部分企業(yè)填報的煤炭消耗量數(shù)據(jù)與實際消耗量不符,經信、統(tǒng)計等部門對數(shù)據(jù)甄別不細,致使煤炭消費總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際情況存在差距。

27沂南縣經信局提供的山東金浩源礦業(yè)有限公司的2017年煤炭消耗量為0噸,企業(yè)提供給督察組的煤炭消耗量為2.8萬噸。

28部分行業(yè)大氣污染問題依然突出?；?、板材、皮革制品等行業(yè)大量企業(yè)廢氣產生工序不同程度地存在無組織廢氣收集不徹底、未配套安裝收集處理設施或設施不能正常運行等問題。

29高新區(qū)呂氏東方家具廠和費縣部分小板材廠粉塵、VOCs治理設施運行不正常,污染嚴重。

30部分企業(yè)存在缺乏揚塵控制措施,存在物料未覆蓋、路面未硬化、無噴淋降塵設施等問題。

31揚塵工作面覆蓋物目數(shù)普遍不符合要求。

水污染防治工作仍有短板

32部分斷面水質達標不穩(wěn)定。2018年,新沭河大興橋斷面4、5月份總磷分別超標0.26和0.63倍,武河310斷面4月份高錳酸鹽指數(shù)和總磷分別超標0.17倍和0.6倍。

33全市河流出境斷面多,跨界污染糾紛問題時有發(fā)生。

34武河、邳蒼分洪道東偏泓、沙溝河等河流水量不穩(wěn)定,多次出現(xiàn)斷流情況,長期斷流將會對河流水質和河道生態(tài)保護產生較大影響。

35農業(yè)面源污染問題解決力度不大。臨沂市是農業(yè)大市,全市化肥年施用量33萬噸,農藥年施用量0.9萬噸,均居全省第3位,農業(yè)污染面廣量大,農藥、化肥使用不合理,畜禽養(yǎng)殖污染等問題突出。

36臨沂市在農業(yè)面源污染控制方面缺乏有力措施,農業(yè)生態(tài)建設還有差距,化肥農藥減量、生物肥推廣、農膜回收、測土配方等措施實施力度不大。

環(huán)境基礎設施建設差距較大

37城市生活污水處理能力缺口大。臨沂市城市生活污水日產生量約138萬噸,目前已建成并運行生活污水處理廠29座,實際日處理能力為125.8萬噸,每天仍有12.2萬噸城市生活污水直接外排。

38在臨沂市第二污水處理廠、蘭山區(qū)經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠等污水廠超負荷運行的情況下,主城區(qū)實際日處理能力為56萬噸,每天約6萬噸城市生活污水直排。

39南涑河黑臭水體治理工程未按期開工。

40河東區(qū)李公河黑臭水體整治工程逾期未完工,每天約4000噸生活污水未經處理直排河道。

41臨沂經濟開發(fā)區(qū)仍有3000-4000噸生活污水未能收集處理,直排進入李公河、玉白河。

42臨沭縣清遠污水處理廠設計規(guī)模日處理能力4萬噸,目前己超負荷運行,實際處理量達到每天4.2—4.4萬噸,但城區(qū)仍存在部分生活污水直排。

43蘭陵縣城區(qū)污水管網不配套,降雨期間污水溢流問題突出。

44鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運維滯后。臨沂市127個非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水日產生量與建成104個小型污水處理站的日處理能力不匹配,處理能力低,同時還普遍存在污水收集管網建設不配套、污水收集率低、運行經費保障不到位的問題,大部分生活污水仍然直排。

45督察組從臨沂市提供的正在運行的71個小型污水處理設施中抽取20個進行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)有12個存在損毀、停運等無法正常運行的情況。

46郯城縣高峰頭鎮(zhèn)蒲汪污水處理設施未建設收集管網,并未對周邊居民的生活污水進行收集與處置,配套建設的濕地僅僅是兩個池塘。

47垃圾滲濾液處理能力不足。臨沂市垃圾滲濾液儲存量大。

48莒南縣生活垃圾填埋場暫存滲濾液量大,建設的滲濾液處置設施實際日處理能力低,且設施存在不能正常運行的情況,現(xiàn)場檢查時設施因故障停運。

49費縣富翔垃圾處理廠目前還有約5000噸滲濾液未處理。

50沂水縣垃圾處理廠暫存大量滲濾液。

51危險廢物處置能力差距大。臨沂市煤焦油、電鍍和表面處理污泥、高濃度廢鹽液等危險廢物處置能力存在較大缺口。

52危險廢物儲存量過大、超期存放、危廢標識不完整、記錄不齊全等問題仍然存在,危廢處置規(guī)范化管理水平不高。

53豪門鋁業(yè)有限公司長期存放危廢儲存量較大。

54山東信科環(huán)化有限責任公司鋇渣無害化處理設施長期停運,鹽酸實際消耗量與理論消耗量差距較大,廢渣處置臺賬造假,大量廢渣去向不明。

55工業(yè)園區(qū)配套不完善。在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時,個別縣區(qū)未做到評估優(yōu)先、設施配套優(yōu)先、具有環(huán)保優(yōu)勢的高新技術產業(yè)發(fā)展優(yōu)先。

56臨沂市14個省級以上開發(fā)區(qū)中,7個開發(fā)區(qū)仍停留在跟蹤環(huán)評階段,高新技術產業(yè)園區(qū)仍未與環(huán)評機構簽訂開展跟蹤評價協(xié)議,4個開發(fā)區(qū)至今沒有實現(xiàn)集中供熱。

部分重點工作推進不快

57自然保護區(qū)環(huán)境問題整改不到位。臨沂市現(xiàn)有的13個自然保護區(qū)普遍存在規(guī)劃未編制或已過期,三區(qū)劃分不明確,界樁、界碑等基礎設施不完善,違法違規(guī)項目清理不徹底等問題。

58自然保護區(qū)環(huán)境問題列入《2017年臨沂市環(huán)保突出問題治理攻堅行動推進方案》,但整治工作進展緩慢,“綠盾”2017、2018專項行動共排查出違規(guī)項目367個,督察發(fā)現(xiàn),仍有27個違法違規(guī)問題因情況復雜還未完成整改,蒙山森林生態(tài)自然保護區(qū)25個違規(guī)建設項目仍未制定整改方案。

59北大山森林自然保護區(qū)、鼻子山森林自然保護區(qū)、五彩山森林自然保護區(qū)由于成立較早,批準成立的文件丟失,相關管理部門對保護區(qū)的界限劃定不清楚,保護區(qū)內有大量村莊和農田,對部分區(qū)域未按照保護區(qū)管理要求進行管理。

60礦山整治與生態(tài)修復亟待加強。礦山修復工作普遍存在資金不到位,重地形地貌整治、輕植被恢復的問題,整治效果不明顯。

61礦山整合工作進度滯后,部分礦山企業(yè)未按計劃停產。

62蒙陰新蒙山礦業(yè)有限公司在當?shù)貒辆窒逻_了停產告知書后,未被切斷動力電源,挖掘機等生產設施均留在現(xiàn)場,有持續(xù)生產的跡象。

63蘭陵縣安順礦業(yè)未經審批,違法在建一條石子生產線。

64畜禽養(yǎng)殖污染問題還未根本解決。臨沂市畜禽養(yǎng)殖面廣量大,部分規(guī)模養(yǎng)殖場還存在糞污收集和處理設施建設標準不高、配套不完善、雨污分流不徹底、糞污收集處理工藝簡單、時常出現(xiàn)糞污外排等問題。督察期間受理的1323件舉報件中,畜禽養(yǎng)殖舉報件占比18.97%。

65小規(guī)模及分散養(yǎng)殖場仍占有相當大的比例,禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關閉或搬遷工作還有死角。

66山里趙村附近馬陵山林場內,還存在多家分散養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場,糞污無任何處理設施。